中共临江市纪律检查委员会八届四次全会工作报告

同志们：

　　我代表中共临江市第八届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、白山市纪委七届四次全会和临江市委八届五次全会暨全市经济工作会议精神，回顾总结2018年全市纪检监察工作，研究部署2019年重点工作任务。刚才，铁鹏书记作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，全市纪检监察机关在上级纪委和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，深化国家监察体制改革试点工作，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。

　　（一）以党的十九大精神为指导，忠实履行纪检监察机关政治责任

　　坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。市纪委先后召开6次常委会议，传达学习中央和省、市重要会议、文件精神，传达上级部署要求，研究安排落实办法；通过召开全市纪检监察工作会、审查调查工作会，班子成员深入基层督导检查、明察暗访等有效方式，推动党的十九大全面从严治党战略部署落细落实。

　　践行“两个维护”。牢牢把握政治机关职责定位，坚持以党的政治建设为统领，紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署特别是打好“三大攻坚战”，加强监督检查。全力配合上级开展专项巡视巡察，严肃查处相关责任问题、腐败问题和作风问题。把严肃党的政治纪律和政治规矩放在首位，将廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等党纪党规纳入党委（党组）理论中心组学习、党校学习课程内，实现政治纪律教育全覆盖。

　　（二）稳步推进监察体制改革试点工作，改革效能不断彰显

　　转隶组建按时完成。按照上级党委、纪委关于深入推进监察体制改革安排部署，在市委的全面领导下，按时完成人员转隶和监委组建工作。从检察机关划转政法专项编制22个，转隶10人。按照合署办公要求，调整人员和机构设置，完成了信访接待场所标准化改造、谈话场所消防安全标准化改造。通过开展工作和组织活动，推动职能、人员、工作深度融合，实现“形”的重塑、“神”的重铸。2018年，涉嫌违法立案调查12人，其中采取留置措施10人，追缴违纪违法资金1200余万元。

　　制度机制逐步完善。规范领导班子议事规则，制定了《中共临江市纪委常委会临江市监委委员会会议工作规则》；建立健全相互制约的内部运行机制，先后制定了《临江市纪委监委机关信访举报受理办理工作规程（试行）》《临江市纪委监委涉案款物管理办法》等7项工作制度，规范制作了13种常用文书模板，依法规范使用12项调查措施；推动纪法贯通、法法衔接，在市委领导下，会同政法机关研究制定3项制度规范，细化明确了情况通报、线索移送、技术侦查、审判管辖、采取强制措施等具体工作衔接办法，严把事实关、程序关和法律适用关，各项工作顺利推进。

　　（三）作风建设严抓不懈，党风政风持续向好

　　持续加压，严查快处。持之以恒落实中央八项规定精神。紧盯隐形变异新动向，抓住关键节点，对在执纪审查中发现的“四风”问题线索优先处置，从严从重、快查快结，严防不正之风反弹回潮。针对作风问题开展监督检查70次，制定下发廉洁过节等通知、通告3期，配合白山市纪委完成了3次交叉互检，查处违反中央八项规定精神案件18件，给予党政纪处分18人，同比分别增长39%、39%。

　　强化震慑，压实责任。就违反“四风”和中央八项规定精神问题，先后通报曝光典型案例3批7起8人次，持续释放改进作风永不停歇的强烈信号。加大问责力度，因作风问题问责领导干部3人，压紧压实作风建设主体责任。

　　（四）牢牢把握政治定位，巡察利剑作用充分发挥

　　持续深化政治巡察。及时修订市委巡察工作五年规划，确保实现一届任期内市委巡察全覆盖。制定《市委巡察工作办公室工作规则》《移送问题线索工作规程（试行）》等10项工作制度，推动巡察工作制度化、规范化。全年开展2轮常规巡察，完成对6个街道、11个部门及93个下属事业单位的常规巡察，发现问题119个，移交问题线索22件，立案审查8件。

　　对接省委常规巡视。巡视巡察上下联动，制定《临江市巡视巡察上下联动工作方案》，对13个乡镇（街）及所辖70个行政村、22个社区开展专项巡察，发现问题11个。强化问题线索办理，共接收省委第九巡视组移交问题线索7批次55件，立案20件59人，结案19件；予以了结33件；正在初核2件。给予组织处理27人（其中提醒谈话22人，诫勉谈话5人），党纪政务处分58人，移送审查起诉1人。

　　（五）履行监督第一职责，政治生态不断优化

　　强化日常监督。会同市委组织部对补选的市“两会”代表和委员资格进行审核，回复拟提拔任用干部党风廉政意见94人次，查询干部违纪违法信息883人次，审查市管干部因公因私出国（境）7人次，严把政治关、廉洁关、形象关。责令4个部门党委（党组）召开了指定内容的专题民生活会，向有关部门（单位）提出纪律检查建议27个，监察建议9个；全市纪检监察机关开展谈话函询21件次。

　　有效运用“四种形态”。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，精准把握政策标准。全市纪检监察机关运用“四种形态”处理242人次，同比增长36.7%。第一、二、三、四种形态占比分别为20.7%、69.4%、5.4%和4.5%，前两种形态占比超过90%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

　　稳步夯实“两个责任”。对全市乡（科）级单位2017度落实“两个责任”情况进行了全面考核。重新调整了《2018年度“两个责任”考核细则》，强化考核内容的可操作性。组织重点部门（单位）录制“聚焦两个责任”栏目10 期，接受社会各届监督。对14名新提拔任职的乡科级领导干部开展任前廉政谈话，对70名党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责同志开展了约谈，督促落实“两个责任”。对落实责任不力、工作中推诿应付不担当不作为的坚决追责问责，共问责党员干部27人，通报曝光4起失职失责典型问题，形成有力震慑。

　　（六）惩贪治腐力度空前，夺取反腐败斗争压倒性胜利

　　重拳出击，高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出重点领域，紧盯“关键少数”，贯通使用“两把尺子”，以反腐败斗争的实际成效彰显改革成果。严肃查处了刘萍、李克胜等党员干部严重违纪违法案件，按省纪委省监委指定管辖，严肃查处了傅耀文、王男等10名严重违纪违法的党员干部，其中县处级领导干部4名。全市纪检监察机关立案205件，同比增长24.2%，给予党纪政务处分185人，同比增长12.8%，移送审查起诉10人，同比增长150%。

　　强化教育，警钟长鸣。利用主办媒介发布典型案例通报、警示录、忏悔录以及廉政警示教育信息1000余条；召开警示教育大会2次；利用省、市纪委监委编撰的《忏悔录》在全市组织开展警示教育活动，全市党员干部撰写心得体会1200余篇；联合市妇联组织全市正科级（实职）领导干部家属开展了“树清廉家风·创廉洁家庭”主题教育活动；组织全市1800余名党员干部和公职人员积极参加省、市纪委知识竞赛活动，取得了较好成绩；深入开展“清廉乡村”建设，推动农村党风廉政建设落地生根。

　　（七）深入开展专项治理，群众切身利益得到有效保障

　　开展扶贫专项治理。成立两个明察暗访组，对全市13个乡镇（街）70个行政村脱贫攻坚工作进行了监督检查,发现问题13个，约谈提醒乡镇（街）纪委书记、驻村第一书记、驻村工作队队员、村“两委”班子成员358人次。指定2个市直部门和3个乡镇、街道召开了专题民主生活会。建立各级纪委领导干部联系督导机制，强化问题线索督办、问责和通报曝光力度。全市共查处扶贫领域腐败和作风问题案件29件，党纪政务处分29人。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。制定了《关于开展扫黑除恶专项行动工作方案的通知》，先后召开动员会1次、推进会2次、落实推动会2次，公布举报方式、梳理问题线索、主动介入涉黑案件。市纪委监委主要领导牵头，成立“扫黑除恶专项斗争执纪问责组”，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索大起底、大排查；加强与政法机关协作配合，研究制定了《扫黑除恶专项斗争线索双向移送与反馈暂行办法》，与公安、政法等部门先后召开协调会6次。

　　集中整治群众反映强烈问题。严厉惩处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、低保养老、生态环保等领域的违纪违法行为，重点整治落实惠民政策过程中脱离实际、急功近利等侵害群众利益问题，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对工作推动不力、问题长期得不到解决的督查问责。全市查处发生在群众身边腐败和作风问题39件，处理39人，同比分别增长95%、95%。

　　（八）聚焦新时代职责使命，纪检监察队伍履职能力切实增强

　　强化政治思想建设。利用每周三下午集中学习时间，深入学习领会《党章》、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及“两会”精神等；组织开展了“聚力扶贫”、“重走抗联路”等主题党日活动12次；自觉坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，组织机关党员干部带头开展学习教育，抓学习、强素质，抓整改、作表率，全面提升干部队伍思想政治素质。

　　强化能力素质建设。加强本级培训，以“纪法衔接、每周一课”专题业务研讨为平台，开展党章党规党纪、法律法规、纪律审查等业务知识培训班25期。加强赴外培训，组织2批干部到西南政法大学接受法律业务培训，选派32人参加上级组织的各类专题培训。实施素质提升工程，开展“以案代训”2期，选调乡镇街纪检监察干部17人，组织开展业务知识测试活动，全市纪检监察干部理论素养和业务水平明显提升。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒的看到工作中存在的问题和不足。从全市实际情况看，有的党组织贯彻执行党的方针政策不坚决不彻底，表态多调门高、行动少落实差；反腐败斗争取得压倒性胜利，但不收敛不收手、甘于被“围猎”的仍然存在，减存遏增任重道远；“四风”问题反弹回潮压力较大，形式主义、官僚主义问题还很突出。从纪检监察工作情况看，有的纪检监察干部的政治能力、业务能力与新时代纪检监察工作高质量发展的要求还有差距，不敢监督、不愿监督、不善监督等问题不同程度存在；有的纪检监察干部社会交往过杂，甚至存在违纪违法现象；有的对改革后的新挑战、新要求认识不清、准备不足，应急处置能力和办案安全意识不强。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2019年主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是奋力开创临江绿色发展转型振兴新局面的重要一年，做好全市纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、白山市纪委七届四次全会和市委部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，为开创临江绿色发展转型振兴新局面提供坚强纪律保障。

　　（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项长期政治任务，边实践边学习，深入理解、狠抓落实。按照党中央统一部署和市委具体要求，在全市纪检监察系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，主动接受教育，改造主观世界，坚守初心使命，做到学深悟透；做好规定动作，创新自选动作，优化教育方式和载体平台，做到务实戒虚；加大监督检查力度，注重建章立制，严防搞形式、走过场，推动整改提高，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

　　（二）加强党的政治建设，破除形式主义、官僚主义。强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实到具体行动上，保证党中央政令畅通。严肃纠正党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明政治纪律和政治规矩，集中整治形式主义、官僚主义和不作为、乱作为、慢作为问题，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。落实中国共产党问责条例，提高问责精准度，防止问责不力或者问责泛化。

　　（三）深化纪检监察体制改革，促进治理效能转化。要强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，特别是把查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求落实到位。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。按照上级纪委关于派驻机构改革意见，结合我市机构改革实际情况，深入推进派驻监督全覆盖，完善派驻监督体制机制，提高监督质量。持续深化监察体制改革，把增强对公权力和公职人员监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围。进一步完善各项配套制度和执纪执法工作机制。深入实施市监委向乡镇（街）派出监察机构试点工作，推动监察工作向基层延伸。

　　（四）创新监督方式方法，做实做细监督职责。牢记监督是纪委监委第一职责，开展日常监督要实实在在，运用“四种形态”要精准有力，纪委主要领导定期听取政治生态状况的汇报。要认真履行监督专责，层层压实各级党组织主体责任，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查隐形变异“四风”问题，从严查处顶风违纪行为，加大通报曝光力度。提高函询工作实效性，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。保障党员权利，严肃追查处理诬告陷害行为。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。

　　（五）持续深化政治巡察，推进巡察全覆盖。落实市委巡察工作五年规划，丰富各类巡察方式，更加突出对“两个维护”的政治监督，着力发现被巡察党组织政治生态方面的突出问题以及腐败和作风问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，把巡察工作与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，坚持边巡边查、边查边改。持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。加强巡视巡察上下联动，主动接受上级部门领导，建立巡察工作约谈、定期向上级巡察机构报告工作制度，推动全面从严治党在基层见到实效。

　　（六）全力以赴减存遏增，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要坚持党对反腐败工作集中统一领导，保持一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的战略定力，持续修复净化政治生态。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度。依法查处职务违法和职务犯罪，紧盯党的十八大以来，特别是党的十九大以来，仍然顶风违纪违法、甘于被“围猎”的腐败分子，出重拳予以打击，持续释放“不敢腐”的高压信号。坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，严格规范调查措施适用范围。坚持一案一总结，推进改革的同时，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，巩固发展“不能腐”制度建设成果。加强警示教育力度，深化以案为鉴、以案促改，从中汲取经验教训，堵塞监管漏洞，筑牢“不想腐”思想堤坝。发挥反腐败领导小组作用，建立健全追逃防逃追赃、案件协查、问题线索移送、技术调查配合等协调机制，增强反腐败工作合力。

　　（七）坚持群众利益至上，持续整治群众身边腐败和作风问题。要继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。巩固强化“两山”理念，继续开展生态环保专项治理，保护临江绿色转型发展资源。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，分类施策、逐项推进。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。全市各级纪检监察机关（机构）要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。

　　（八）坚持“打铁必须自身硬”，全面加强纪检监察队伍建设。全市各级纪检监察机关（机构）要带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。贯彻民主集中制，充分发挥各级纪委委员和基层党组织纪检委员作用，全面履行好职责任务。坚持好干部标准，拓宽选人视野，严把进人关口，加大干部交流，强化岗位锻炼，有序培养年轻干部。加大教育培训力度，积极组织和参加各类专题培训，持续开展“党员干部学习日”活动，继续实施“素质提升”工程，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治水平。大兴调查研究之风，深入基层、深入一线、深入群众，研究新情况、解决新问题。加强纪检监察工作信息化建设，探索运用大数据分析方法，提高科技反腐能力。突出抓好能力建设，促进全市纪检监察干部队伍提升贯彻落实党中央部署要求和纪检监察工作要求的能力，适应时代发展，跟上改革步伐。关心关爱纪检监察干部，大力宣传表彰先进典型。落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，确保依纪依法、安全文明办案。结合全省纪检监察系统开展“四对照四检查”专题警示教育活动，严格落实“一岗双责”，强化教育监督管理，督促纪检监察干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

　　同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要在上级纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、奋发作为，不断推进我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为新时代临江绿色发展转型振兴作出新的更大贡献。