中共临江市委关于省委第九巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

　　根据省委统一部署，2018年7月31日至9月30日，省委第九巡视组对临江市委进行了巡视，11月13日，反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、关于党的政治建设方面问题的整改情况 

　　（一）关于贯彻落实中央和省委重大决策部署不够到位问题。 

　　1.市委、市政府推进全面深化改革缺少招法，创造性开展工作不够，煤林铁“老三样”转型发展停滞，硅藻土产业谋划不到位问题。 

　　整改落实情况：一是深入推进全面深化改革。①召开市委巡视整改专题民主生活会，将贯彻落实中央和省委重大决策部署不够到位、全面深化改革缺少招法等问题作为对照检查重点，深刻查摆原因，细化整改措施。在市委八届五次全会暨全市经济工作会议等重要会议上对改革工作进行重点强调和部署。②成立市委全面深化改革委员会，出台《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》《临江市贯彻党的十九大精神重要改革举措实施规划（2018—2022年）》等指导性文件，使各项改革指向更清晰，节点更明确。③全面总结和推广“只跑一次”、国有林场等试点改革工作经验，相关文章先后被省、市级媒体刊发。二是推进产业转型升级。①深入落实《临江市“工业强市”推动经济转型升级实施方案》，对具备做大条件的矿产新材料、矿泉饮品、医药健康等行业企业，在要素保障、土地供给等方面给予优先支持。②省级临江边境经济合作区获批成立。截止4月中旬，农夫山泉临江公司二厂年产100万吨天然饮用水等14个重点项目开工建设。③实施“内引外联”工程，推动“煤林铁”等行业转型升级，脱困重生。临江市装备制造产业园规划通过专家评审，长白山雪山泉水产业园区铁路项目启动建设。④实施“清退盘活”工程，通过司法手段和争取债转股政策，推进东大博联特、美诗顿等“双停企业”卸掉债务包袱、明晰产权，为招商盘活做足准备。三是破解硅藻土产业发展困境。①协助完成《吉林省硅藻土产业发展课题研究报告》《白山市硅藻土资源开发保护管理办法（草案）》和《加快推动硅藻土产业发展的实施意见》。②积极协助白山市硅藻土管理委员会加速获批成立。③吉林省硅藻土产品质量监督检验中心在临江建成投用。 

　　2.中央和省环保督察反馈问题整改不彻底，原麝保护区违法违规建筑问题整改进展缓慢问题。 

　　整改落实情况：①已将金银峡砂场、错草砂场所有采砂设备全部拆除清理，并对现场进行了恢复平整。与原麝保护区等相关部门密切联系，增加对原麝保护区内河道不定期巡查次数，巡视整改以来，共组织联合检查巡查3次，未发现非法采砂现象。②积极与添宝石材、鑫源铁矿进行退出协商。2018年10月31日与添宝石材、鑫源铁矿签署退出协议，2018年11月４日选厂、设备拆除完毕，2018年11月13日对植被进行了恢复。③根据省即将出台的保护区矿山退出补偿办法，结合评估结果，确定补偿内容、标准。 

　　3.对扫黑除恶工作认识不足，存在“有恶无黑”的认识偏差问题。 

　　整改落实情况：①开展层层谈心谈话，市委书记与县级领导进行集体谈心谈话，并传达习近平总书记对扫黑除恶专项斗争的系列重要讲话及省委书记巴音朝鲁提出的“四个亲自”。落实县级领导包保责任制，每名县级领导与包保乡镇（街）和分管部门领导班子进行谈心谈话，调研督导包保单位和分管部门扫黑除恶专项斗争的开展情况、落实情况。市委常委会专题听取汇报3次，各乡镇（街）、各成员单位召开2次党委（党组）会专题研究扫黑除恶专项斗争。各级党政“一把手”深入基层调研扫黑除恶专项斗争1次以上。②加大宣传力度，形成浓厚氛围。组织两次扫黑除恶专项斗争专题培训会，对相关人员进行了理论知识考试。③公开公安局长专线与扫黑办固定和移动电话。巡视以来共接收线索62条，成功侦办九类涉黑涉恶犯罪案件1起，打处违法犯罪嫌疑人2人，现已刑拘。2018年9月4日，临江市人民法院依法对造成严重社会影响的被告人何金达、李胜男犯罪团伙等10人，以寻衅滋事罪、妨害公务罪分别判处有期徒刑及罚金。白山市纪委监委对巡视反馈的市公安局刑侦大队大队长许杰采取留置措施，目前案件正在进一步审查中。④发现1起在扫黑除恶专项斗争中工作不力的现象，对相关责任人予以纪律处分。 

　　4.统筹推进实施乡村振兴战略力度不够,农村经济质量和效益不高问题。 

　　整改落实情况：①成立了乡村振兴战略办公室，配备了6名工作人员。已完成《临江市乡村振兴规划》初稿，正在广泛征求意见。②帮助通林菌业解决在园区建设方面存在的问题，帮助企业在食用菌种植技术上与高校对接。积极推进中药材种植园建设，在六道沟、苇沙河等乡镇选址，规划种植中药材区域，2019年计划种植500亩。依托基地和龙头企业，通过企业与农户签订用工合同的方式，推广“农户+公司+基地”的发展经营模式，壮大特色产业。新培育1户省级农业产业化龙头企业（临江市宏大药业有限公司）。③帮助宏大药业公司和利生源公司，分别与吉林农业科技学院建立产学研合作关系。积极引导和帮助其他企业与院校建立产学研合作关系，提升企业自主研发能力，提高产品科技含量。④与吉林省绿色食品研究院、吉林农业大学、吉林省人参研究院建立了长期稳定的科技协作关系，同时与省小浆果研究所、左家特产研究所等科研单位正在开展以蓝莓为主的种植、加工及新产品开发等方面的研究，计划通过招商引资的方式，推进蓝莓产业化项目建设。⑤2018年建设了9个100吨组装式冷藏库、1个100吨储藏窖、1座热风烘房，2019年1月份已通过省农委农产品加工处验收。2019年，将根据省农业农村厅文件要求和建设要求，继续推进冷链建设。 

　　5.对农地非农化问题重视不够，监管不够到位问题。 

　　整改落实情况：①已查处的14起违法占地案件中，需要拆除的2起，已申请法院强制执行六道沟美味山庄；对临江市博欣种植养殖农民专业合作社下达了催告书，到期后将申请人民法院强制执行。依法可以办理用地手续的12起，其中，福寿居养老院、宝山中学、花山堆肥厂等3起用地手续已全部办结完；坡口风情园服务中心、夹皮沟观景台等9起正在依法办理相关手续。②已对14起非法占地案件中负有监管责任的市国土资源局执法监察大队、城郊中心所、大栗子中心所、六道沟中心所、闹枝中心所主要负责人共6人给予行政警告处分。③经排查，临江市大棚看护房超标的共计203栋，超标面积4.33亩，均已登记备案。根据省有关大棚看护房超标整治有关要求，在不搞“一刀切”的基础上，结合本市实际情况，对大棚看护房超标的具体问题进行具体分析和解决，于2018年12月29日制定了《临江市人民政府办公室关于进一步加强“大棚房”规范管理的通知》，对现有的203栋超标大棚看护房进行了规范管理。④2018年11月26日，部署开展了农地非农化专项排查行动，重点排查整治山庄、饭店等占用耕地建设的行为，并下发了《临江市国土资源局关于全面开展农地非农化专项排查整治工作的通知》，对全市农地非农化问题进行专项排查整治，梳理和全面整改“农地非农化”问题，重点核查和整改占用耕地或直接在耕地上违法违规建设的私家庄园、别墅等非农设施。2018年12月17日，下发了《临江市国土资源局关于全面开展国土资源领域违法线索排查的函》，以乡镇（街）为主体，村屯为单位，在全市范围内重点排查侵占耕地、违法占地用地、非法开采等情况。2018年12月出台了《临江市政府办公室关于建立完善遏制“农地非农化”监督管理长效机制及进一步落实耕地保护共同责任的通知》。截至目前，排查工作正在开展中，暂未发现在各类园区占用耕地或直接在耕地上违法违规建设私家庄园、别墅等问题。 

　　（二）关于党内政治生活不够严肃，破坏民主集中制问题时有发生的问题。 

　　整改落实情况：①2019年1月，组织全市各党委（党组）理论中心组开展了1次《关于党内政治生活的若干准则》和《关于新形势下党内政治生活若干准则》专题学习，扎实推进了对《准则》内容的学习教育，全市各级党委（党组）已按要求完成了学习，并将学习材料上报市委理论学习室。②制定《关于选派督导组参加指导2018年度市管领导班子民主生活会的工作方案》，10位市委常委分别到包保联系点对召开民主生活会进行督促指导。同时，其他12位县级以上党员领导干部分别到分管领域或随机抽取市直部门（单位）对民主生活会和组织生活进行督导。已责成市民政局、市水利局召开了专题民主生活会，各班子成员就原局长张宇庆在工作期间作风霸道、搞“一言堂”等行为进行了对照反思。同时市水利局党组研究制定了《临江市水利局财务收支管理制度》《临江市水利局行政及企事业单位大额经费支出管理制度》等6项制度。③对《临江市基层党委（党组）民主决策全程记实办法（试行）》进行了修订，并下发到全市各部门。④将民主集中制贯彻情况纳入党政班子考核体系中，结合绩效考核和领导班子考核，通过查阅会议记录、与相关人员谈话等形式，对各部门领导班子贯彻民主集中制情况进行考核检查。制定并印发《中共临江市委办公室关于认真组织学习〈中国共产党党务公开条例（试行）〉〈吉林省党务公开实施细则（试行）〉的通知》，要求全市各级党组织将其列入2019年度学习计划，组织党员开展学习。在临江市政府网原文上传《吉林省党务公开实施细则（试行）》，扩大学习和阅知范围，实现党务公开与政务公开的有机衔接。⑤印发了《在全市开展“三重一大”决策制度监督检查的方案的通知》，对民主决策集中制落实情况、党务公开情况在全市范围内开展了自查和抽查。成立两个检查工作组，对全市基层党委（党组）民主决策执行情况开展了抽查，并对“一把手”末位表态制、“一把手”不直接管财务制等相关制度执行情况进行了监督检查。 

　　（三）关于以人民为中心的思想树得还不够牢的问题，对群众关心的热点难点问题关注不够，市政工程建设中与群众沟通不够，个别村卫生室未达标，个别卫生室没有村医。 

　　整改落实情况：一是着力解决群众关心的热点难点问题。①对市政府年初确定的38件民生实事，每月督导调度1次进展情况，及时研究推进措施，破解发展中的难题。截止2018年12月，已完成或基本完成民生实事27项，因保护区规划调整终止建设1件，因天气等客观因素暂时停工3件，无法完工7件。对于暂时停工的3件工作待天气情况允许或资金到位后继续开工建设。未完成7项民生实事将通过积极向上争取资金、政策或列为2019年民生实事继续推进。②巡视反馈以来，市长公开电话通过电话办理、派件督办等方式共办理群众反映事项249件。针对市民阶段性集中诉求的热点问题，积极与相关部门对接，集中通报群众诉求，加大问题解决力度，近期共解决供暖类诉求137件。③全面贯彻落实国家、省和白山市关于财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设等重点领域政府信息公开的意见政策。将重点领域信息公开纳入主动公开基本目录，加强重点领域信息公开力度，巡视反馈以来，共公布各类政府信息561条，在政府信息公开专栏内增设社会公益事业建设领域版块，开设了脱贫攻坚、社会救助和社会福利等7个重点领域专栏。对全市信息公开咨询电话进行重新梳理，并完成号码的变更，确保咨询电话畅通，提高了群众的满意度和政策知晓率。④为畅通信访工作渠道，规范领导接访秩序，进一步密切党和政府与人民群众的联系，我市确定的重点信访案件全部由副县级以上领导包案，于每月15日定期上报领导接访下访情况登记表，做好上访人的政策法规教育和心理疏导工作，落实责任单位、责任人员，明确解决措施和化解期限，集中财力物力解决其合理诉求，避免案件久拖不决产生新的积案。⑤制定并印发了《临江市重大市政公共工程建设项目公示及征求意见制度》，要求对涉及人民生产生活、群众关心关注的市政公共工程，向广大市民进行公开公示，广泛征求意见和建议，切实加强与广大群众的沟通互动和联系。对居民供暖、城市管网改造、自行车道建设等公共工程项目，共发放征求意见表233份，梳理汇总各类问题6项，已全部整改完毕。二是解决偏远农村群众就医难问题。①2018年11月末取消六道沟镇宝山二社、西马村龙岗一社，四道沟镇吴家营北岗村3家村卫生室。2018年12月末将原西马村龙岗一社卫生室村医安排到铜山村卫生室担任村医；原宝山二社村卫生室村医由宝山卫生院回聘；原吴家营北岗村卫生室村医申请退休。按照标准化村卫生室要求，对未达标的西大川四社村卫生室进行改建，装修已于11月23日完成，面积100平方米，五室分开，市卫生计生局对其验收完毕,已开展诊疗，为周边群众服务。②继续严格落实省级文件要求，针对3个村卫生室没有村医问题，由乡镇卫生院下派医生坐诊，邱家岗村卫生室由蚂蚁河乡卫生院医生贾占文、王秀萍轮流代管坐诊；西北岔村卫生室由蚂蚁河乡卫生院医生刘慧林、宋玫瑰轮流代管坐诊；火绒沟村卫生室由六道沟镇中心卫生院医生郭丽华代管坐诊，坐诊每周不少于三个工作日，留有签到簿。推荐张俊龙等6名大专生参加农村大学生订单定向免费培养计划，到通化卫校参加农村医学中专专业学习，待2019年6月份毕业，取得相应资质后，可到村卫生室开展诊疗服务。 

　　二、关于党的思想建设方面问题的整改情况 

　　（一）关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题。 

　　1.市委班子引领示范作用不强，对基层学习贯彻指导不够，宣传教育不够问题。 

　　整改落实情况：①10位市委班子成员分别深入到包保乡镇、部门的新时代文明实践站（所）开展讲党课专题活动，结合工作实际宣讲了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。②建立了党委理论中心组学习相关机制，建立了领导干部带头学习讨论制度、讲党课制度。市委理论中心组组织开展了2次调研活动。③努力营造良好舆论氛围。在临江广播电视台、《临江报》、E新时代微信公众号设立十九大专栏，其中贯彻落实中央精神报道2次，专家解读11次 ，学习动态10次。在全市上下营造了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的浓厚氛围。 

　　2.学习方式方法单一，宣讲解读不鲜活问题。 

　　整改落实情况：①临江市“新时代文明实践中心”以“传、树、帮、乐、倡”五种方式面向人民群众分类分层分众，开展了扎实有效的理论宣讲、主题教育、文化传承等活动，整改期间，我市92个新时代文明实践站共开展活动276次。其中，城区宣讲活动66次，乡镇村开展210次。涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明5个方面的内容。②组建宣讲团开展理论宣讲66次，开展解放思想大讨论活动十余场，涵盖十三个乡镇（街）和部分市直单位，受益干群300余人。③组织志愿者服务团开展实践者活动38次，受益群众达500多人次；组建百姓青年宣讲团开展将改革进行到底巡回宣讲活动十余次，受益青年群众300余人。 

　　（二）关于意识形态领域工作还存在薄弱环节问题。 

　　1.市委意识形态工作责任制落实不够有力问题。 

　　整改落实情况：①印发了《2018年全市各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和落实全面从严治党主体责任述责述廉实施方案》，方案明确要求各级党委必须把落实意识形态工作责任制作为其中的一项内容。②2018年10月末至11月，共举办10期解放思想大讨论、推动吉林高质量发展培训班，培训300余人；其中11月28日在青少年宫举办“贯彻习近平总书记视察东北重要讲话精神—解放思想推动吉林高质量发展培训班”，理论中心组成员及全市副科级以上领导干部200余人参加学习。③制定《临江市党委（党组）意识形态工作考核细则》，确保今后每半年对各党委（党组）进行一次督导。同时将意识形态工作列入2018年度绩效考核内容，作为考核各部门工作的依据之一。 

　　2.对新媒体管控不够，对宗教场所监管还不够到位问题。 

　　整改落实情况：①强化互联网信息中心与公安局网安部门的沟通联系，对重大舆情实行资源共享，互通有无。建立完善了互联网紧急突发事件处置工作流程,在舆论引导方面，利用新媒体主动发声，加强正面宣传，2018年第四季度共报告网络舆情11期。与北京智慧星光信息技术有限公司联系，准备购买舆情监测软件《舆情秘书》，目前已达成初步合作意向，进入免费试运行阶段，如果符合监测要求，将于6月份正式建立合作关系。②建立了以市委书记为总网格长的三级宗教网格管理体系。整改期间，召开了宗教问题整改工作落实会，明确了宗教场所监管责任，建立了宗教场所监管检查制度。组织市民族宗教局、市公安局、市消防大队等相关部门对全市宗教场所进行了专项检查，暂未发现突出问题。苇沙河镇法音寺违规修建的大型“露天佛像”已拆除完毕。③扎实推进非法卫星地面接收设施清理工作。整改期间召集全市各乡镇街负责人召开了临江市清理非法卫星地面接收设施攻坚落实会，明确了责任，建立了日报表制度。同时，由一名分管副市长带队，深入各乡镇（街）进行了清理非法卫星地面接收设施实地督查。全市未清理的非法卫星地面接收设施110个，近期清理了58个，还剩52个未清理。未清理的原因主要为户在人不在，并且处于高层，无法清理。下一步将继续加大工作力度推进拆除工作，同时建立非法地面卫星接收设施定期排查清理制度，对出现重新安装的设备及时进行排查清理。 

　　3.爱国主义教育基地利用不足问题。 

　　整改落实情况：①在烈士纪念日组织全市广大干部群众到“四保临江”烈士陵园开展了祭奠革命先烈爱国主义教育活动。② “四保临江”烈士陵园（“四保临江”战役纪念馆）开启“移动式”服务模式。整改期间，深入到桦树镇中心校开展了“红色文化进校园”活动，活动引导学生树立正确的理想信念，发挥了纪念馆爱国主义教育基地作用。深入到六道沟镇夹皮沟村开展了“红色文化下基层”活动，活动有效激励了参加活动的党员干部，弘扬了“四保临江”精神。③我市与白山市靖宇东北抗联教育中心启动实施了红色教育一体化工程，成立一体化工作领导小组，建立了协调联动机制。整改期间，与东北抗联中心合作开展的红色教育培训3期，人数100余人。④整合我市红色文化资源，打造了“四保临江”烈士陵园→“四保临江”战役纪念馆→陈云旧居→陈云公园→溥仪退位纪念馆→四道沟梨树河谷红色教育路线，以及“四保临江”烈士陵园→“四保临江”战役纪念馆→陈云旧居→陈云公园→八里沟子党员领导干部教育培训精品线路，并作为我市今后红色教育的重要阵地。⑤制定《全市中小学生研学实践教育活动方案》，今后在不同的时间节点将组织各中小学深入“四保临江”烈士陵园、“陈云公园”“陈云旧居”等红色基地，开展缅怀革命英烈、祭扫、成人礼、入团、入队等爱国主义教育系列活动。 

　　三、关于党的组织建设方面问题的整改情况 

　　（一）关于干部任用管理不够规范问题。 

　　1.一些单位还存在干部混岗混编、未履行备案程序的问题。 

　　整改落实情况：①拟于2019年机构改革各部门正式重新组建后，组织全市各部门分管组织人事工作领导及具体工作人员开展一期组织人事工作专题业务培训班，对全市各乡镇（街）、市直部门分管人事工作的领导及具体工作人员，就《临江市市直单位内设机构领导干部职务任免管理办法（试行）》的具体操作及相关干部人事业务，进行一次专题讲解。②下发了《关于认真做好省委巡视组反馈问题自查整改工作的通知》，要求全市各部门对干部选任工作进行全面自查，对发现的问题严格按照《临江市市直部门内设机构领导干部职务任免管理办法（试行）》的规定进行全面整改，并将整改情况报告报市委组织部备案。市教育局、市农牧局、市商务粮食局已对25名干部在选任程序中存在的问题进行了整改。同时，已责令市民政局将未履行备案程序承担行政科室工作的事业编人员调离原岗位。③结合绩效考核、领导班子年度考核和日常考核工作，对全市各部门干部任用工作进行监督检查，重点检查混岗混编、考察任用干部工作程序不规范、未履行备案程序等问题，并对检查中发现的问题坚决进行整改，对相关责任人给予批评教育，对情节严重的给予提醒或诫勉。 

　　2.市直部门干部任用管理不规范问题。 

　　整改落实情况：①拟于2019年机构改革各部门正式重新组建后，组织全市各部门分管组织人事工作领导及人事工作具体工作人员开展一期组织人事工作专题业务培训班，对全市各乡镇（街）、市直部门分管人事工作的领导及具体工作人员，就《临江市市直单位内设机构领导干部职务任免管理办法（试行）》的具体操作及相关干部人事业务，进行一次专题讲解。②2019年1月，结合绩效考核工作对《临江市市直单位内设机构领导干部职务任免管理办法（试行）》执行情况进行了监督检查。市教育局、市政府办、市农牧局、市商务粮食局已按要求进行了整改。已对市教育局原分管人事工作纪检组长给予诫勉，市教育局已经对班子分工进行了调整。③已结合机构改革工作，撤销市智慧城市建设管理服务中心，并将于近期对相关干部理顺任职。④要求各单位严格执行公示制度，规范公示内容，畅通反映问题渠道。对在自查和抽查中发现的，如市教育局、市农牧局等部门干部任前公示时间早于党组讨论决定时间等公示问题，由各单位对12名干部在现任岗位进行了考核测评，均考核合格继续留任。同时加强对各部门干部任用工作的监督管理，对考察材料撰写不规范的不予审批备案，对不公示或公示时间不规范的任职认定无效，同时对相关责任人给予批评教育，对情节严重的给予提醒。 

　　3.超职数配备干部问题。 

　　整改落实情况：①已对超职数配备干部情况进行了全面自查，梳理汇总，并拟定了调整方案，在机构改革中对超职数干部进行了部分交流调整，剩余个别超配干部待省编办批复后实施调整。②已对市委统战部、市编办领导职数进行了重新核定。③针对工商联党组副书记、副主席及各单位超配的非领导职务干部，已进行了调整交流。 

　　4.干部档案管理审核工作不够规范问题。 

　　整改落实情况：①组织相关人员学习了干部档案审核政策，并对市管干部档案进行了重新审核。主要是对年龄、学历、参加工作时间、入党时间、干部身份存疑的进行了重新认定。②已要求各单位指定至少一名干部人事档案工作联络员，对干部人事档案材料及时归档，目前，全市共有联络员74名。同时，进一步规范了档案管理工作，制定并完善了《干部档案查借阅制度》和《干部档案报送制度》，制作了查阅档案、借阅档案审批单，凡因工作需要查档、借档或复印档案材料的，均需经主要负责领导签字并加盖单位公章。 

　　（二）关于党建工作主体责任压得不实，组织生活各项制度落实不够好问题。 

　　1.市委对党建工作重视、研究、部署不够问题。 

　　整改落实情况：①用好用实定期议党会议。充分利用市委每半年召开的定期议党会议，压紧压实全市党建工作主体责任。截至2018年末，已推动49项党建任务形成常态化工作机制，10项任务实施方案已进入征求意见阶段，实现城市基层党建工作质量整体提升，组织生活各项制度得到落实。②推动形成党建联席会议格局。督促各基层党组织召开党建联席会议50余次，研究解决基层党建工作中遇到的难点问题。③推行述职评议考核。印发《2018年度全市各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和落实全面从严治党主体责任述责述廉实施方案》，明确将抓基层党建工作情况纳入述职述责重点内容之中，重点查看党组织书记是否真正履职尽责抓基层党建工作，是否高度重视并投入足够精力研究基层党建工作，基层党建工作成绩是否存在虚报浮夸等问题，倒逼基层党组织书记抓好党建工作落实。 

　　2.市委对基层党组织政治引领不够问题。 

　　整改落实情况：①开展在籍党员“三联系”工作。“三联系”即市直部门包保联系社区党组织、社区党组织定期联系居民党小组、居民党小组教育联系党员，旨在牢固党员政治思想、强化政治担当。自2018年8月以来，通过电话联系、党课学习、组织活动等方式联系社区党组织22个，党小组70余个，基层党员500余人次，进一步统一思想，推动基层党组织发挥政治功能。②发挥“新时代文明实践中心”平台作用。依托新时代文明实践站（所）开展特色党课、草根宣讲等宣传教育活动，通过主题演讲、谈心交流等形式，向广大党员干部传递正能量，弘扬主旋律，使基层党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决议的战斗堡垒，进一步统一思想，筑牢思想防线。自2018年8月以来，全市已组织开展70余次特色党课、主题宣讲等活动，既为基层广大党员干部提供一个充“氧”补“钙”、强基固本的平台，又牢固了党的执政根基。③开展基层党员自查工作。组织开展基层党员自查工作，由各乡镇（街）党委（党工委）负责具体实施，各单位形成了以分管党建工作的副职领导为组长的党员自查领导小组，重点摸查辖区内是否有参加宗教活动的党员，对情节较轻的进行思想政治教育，情节严重的按照党章党规进行组织处理。目前，已约谈3名违规党员，进一步净化基层党建氛围。 

　　3.落实领导干部讲党课制度和组织生活会制度不到位问题。 

　　整改落实情况：①2019年1月，10名市委常委全部结合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合当前任务、党员思想认识和工作实际，分别到包保乡镇（街）新时代文明实践站讲了一堂党课。②2018年11月20日，印发《关于对贯彻执行组织生活制度和干部作风大整顿活动存在问题进行专项整改开展“回头看”的通知》，以基层党组织自查自评的方式，对贯彻执行组织生活制度存在的问题进行了专项整改“回头看”，各基层党组织共查找贯彻执行组织生活会制度方面存在问题614个，整改问题614个。③2018年12月24日，市委宣传部党支部以“贯彻执行组织生活制度不到位”为主题，召开专题组织生活会，对落实组织生活会制度不到位问题进行了深刻剖析，明确了整改方向。 

　　（三）关于基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够好问题。 

　　1.农村基层党组织软弱涣散，后备干部力量不足问题。 

　　整改落实情况：①吸引外出返乡人员创业。结合中秋节、元旦等节日和主题党日活动，利用乡贤会组织开展活动20余次，通过微信群、QQ群发布信息百余条。截止2019年1月，已有9名返乡人员被列为后备干部，6人返乡投资600余万元发展经济产业项目。②实行农村党员联系农户。制定下发《临江市党员联系农户工作方案（试行）》，由联户党员对联系农户开展政策宣传、扫黑除恶、环境整治等工作。截止2019年1月，已有234名党员结对2454户农户，帮助解决村民就业、土地确权更正等困难问题百余件。并在2000余名农村党员门前悬挂“共产党员户”标牌。③公开选聘优秀人才到村任职。通过电视媒体播报、报纸刊登公告等形式，面向白山市公开选聘退伍复转军人、大中专毕业生等优秀人才到村任职，择优选派4名优秀人才到村担任党组织书记。截止2019年1月，已帮助解决修复水毁公路、修缮村部围墙、产业项目等问题40余个。④加大农村发展青年党员力度。结合年度发展党员指导计划，逐步提高35岁以下青年党员发展比例。2018年新发展农村党员47人，其中35岁以下党员占农村新发展党员总数的68%。今后，每年发展35岁以下农村党员人数占新发展农村党员总数不低于40%的比例。 

　　2.统筹推进城市基层党组织建设不够有力问题。 

　　整改落实情况：①建立市、街道、社区三级“联盟体”。市委成立了由市委书记、市长任组长，各职能部门、乡镇（街）为成员单位的党建工作领导小组，形成城市基层党建“联盟体”，建立了由县级领导干部包保联系街道、市直机关部门（单位）包保帮扶城市基层党建联系点制度，帮扶街道、社区破解难题和任务落实，自2018年8月份以来，市直机关部门（单位）深入社区联系点开展12次帮扶工作，帮扶解决思路谋划、组织实施等重点领域实际问题和困难5件，进一步强化基层党组织统筹协调能力。②建立街道“大党工委”工作制度。建立了由县级领导任书记的“大党工委”工作制度，通过定期召开街道“大党工委”联席会议，推动形成党建合力。截至2018年12月，我市6个街道均已成立街道“大党工委”，吸纳驻区单位党组织负责人或主要领导作为兼职委员50余人，成员单位80余个。2018年下半年已召开6次街道“大党工委”联席会议，讨论通过了17项共驻共建议题。③建立社区“四项清单”工作制度。社区党组织与驻区单位签订共驻共建协议，双向列出需求清单和资源清单，协商确定服务项目清单，截止2018年12月，全市22个社区均已和驻区单位签订共驻共建责任书，共同打造各类服务项目51项，与驻区单位共同开展服务次数61次，一改以往社区党组织单打独斗的局面，形成共驻共建良好氛围。 

　　3.非公企业党建推进不够有力问题。 

　　整改落实情况：①召开非公党工委全体会议，制定下发了《临江市关于加强和改进非公党建工作的通知》，明确了非公党工委成员单位、乡镇（街）责任分工，提出了有力举措，进一步整合各方力量，扎实抓好非公党建工作。落实激励机制，制定了《临江市非公有制企业和社会组织党组织考核办法（试行）》《临江市非公有制企业和社会组织党建工作指导员管理考核办法（试行）》等考核制度，强化了非公党务工作者队伍建设，保障了非公党建工作推进质量。②开发区党工委成立整改工作领导小组，制定整改方案，召开工作会议，传达市委巡视整改工作协调会议精神。组织辖区各非公党支部开展组织生活会并定期督导检查，对未开展组织生活的支部进行通报并立即督促整改，严格规范辖区各党支部党内政治生活。建立党支部书记第一责任制度，负责整改任务落实，对整改工作推进情况及时调度并上报。组织开展“碰头会”“谈心谈话”“企业安全生产、企业环保知识竞赛”等主题党日活动，激发党员活力。非公党工委以此为契机，在全市以属地为单位，以开发区党工委为重点下派指导员检查、督促非公党支部开展组织生活会，有效提高了非公党建推进力度。 

　　（四）关于有效的干部容错纠错机制尚未建立问题。 

　　整改落实情况：①转发了省委《关于不担当不作为干部进行组织处理的办法》（吉发〔2018〕32号）及白山《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的暂行办法》（白山办发〔2018〕17号）文件，不断鲜明用人导向，加强与相关职能部门的沟通协调，严格遵循习近平总书记“三个区分开来”原则，认真抓好容错纠错机制的贯彻落实，对该容的大胆容错，对不该容的坚决处理，激励全市干部担当作为、奋发进取。②按照《2018年临江市乡镇（街道）、市直部门市管领导干部“两考三评”综合考评实施办法（试行）》要求，对全市各部门进行了综合考评，进一步改进了干部考核评价方式，强化了考核结果运用，使考核真正发挥实效。同时结合干部作风大整顿活动，对担当作为的3名干部提拔重用，对5名工作成效不高、进取精神不强的科级干部进行了调整，对5名不担当、不作为的干部进行了组织处理。 

　　四、关于党的作风建设方面问题的整改情况 

　　（一）关于驰而不息整治“四风”力度不够，违反中央八项规定精神等问题屡禁不止问题。 

　　整改落实情况：①制定下发了《关于持之以恒正风肃纪确保元旦春节风清气正的通知》，市委书记钟铁鹏在2019年第1次常委（扩大）会上，对30余名副县级党员领导干部进行了集中约谈提醒。在由全市副科级及以上干部、国企负责人、村（社区）书记近500人参加的市委八届五次全体（扩大）会议暨经济工作会上，钟铁鹏书记和栾国华市长就廉洁过节内容分别进行了再次强调。②利用“智慧纪检监察”系统，集中排查了公车私用、工作作风和享乐之风等问题。③责令市卫计局、市市场监督管理局召开了专题民主生活会，对存在的问题进行剖析和查摆，并提出了整改措施；市司法局公车私用问题已立案查处3人次，给予市司法局局长华洪生党内警告处分，召开了专题民主生活会。④全市各乡镇（街）、各部门对本单位、本部门党员干部开展集中或个别约谈提醒，对有倾向性的党员干部及时提醒，批评教育。市纪委监委在1月中旬配合白山市纪委监委开展交叉互检1次，在元旦和春节期间开展了2次明察暗访，通报曝光1期公款旅游、乱发津补贴典型案例。 

　　（二）关于形式主义、官僚主义变相存在问题。 

　　1.重留痕轻实效问题。 

　　整改落实情况：①2018年12月5日，在中共临江市委2018年第19次常委（扩大）会议上，专题研究部署整治“痕迹主义”事宜。市委书记钟铁鹏在会上强调，“痕迹主义”是形式主义的一种新表现，必须高度重视，大力纠正整治、规范优化痕迹管理；在目标责任制考核中，要注重工作实绩，全方位展现工作情况。②下发《中共临江市委办公室 临江市人民政府办公室印发<关于进一步精简会议文件简报规范督查检查考核工作的实施细则>的通知》（临办发〔2018〕83号），对规范督查检查考核工作作出了明确规定。③2018年11月中旬，市委督查调研室、市政府督查室按照归口管理原则，分别下发通知，要求各部门做好统筹规范督查检查考核工作。一是开展专项清理工作。对各类督查、督察、检查、考核、考评等进行全面清理，做到能撤销的撤销，能合并的坚决合并，拟保留的明确保留依据。市委各部门合并考核（考评）类事项4个，撤销督查类1个，督查考核保留事项13个；市政府各部门撤销督查类事项4个，督查考核保留事项14个。二是报送年度计划。在专项清理的基础上，2018年12月底之前，各部门按照归口管理，上报2019年督查检查考核年度计划，其中，市委各部门年度计划共27项，市政府各部门年度计划共11项。④制定下发《临江市2018年度乡镇（街）目标责任制考核实施方案》和《临江市2018年度市直部门目标责任制考核实施方案》，根据各乡镇（街）发展定位不同，划分为经济创优组、协调发展组两类，实施“差异化、个性化、模块化”考核，更科学地考核乡镇（街）的工作实绩。制定下发《临江市开展“双提十攻坚”行动的实施方案》《2018年度市直机关部门“双提十攻坚”工作季晒实施办法（试行）》和《2018年度乡镇（街）聚焦“双提十攻坚抓落实”季考实施办法（试行）》。注重过程管理，实行“季考季晒”常态化，把平时督查考核情况一并纳入年终目标考核中，让考核工作有了主线，降低了软性指标在考核中的比重，增加了硬性指标力度，并开展了第三季度季考和季晒活动。⑤制定下发《临江市“百企千人评议机关”活动实施方案》。2018年12月24日，由市考督办牵头，联合市工信局、市市场监督管理局组织开展了“百企千人评议机关”活动，由市委组织部等部门组织千人评议机关活动。“百企千人评议机关”活动打分占市直机关部门年度考核百分制的13分。2018年12月28日，市考督办牵头组织召开2018年度绩效考核工作会议，会上下发了《开展2018年度绩效考核工作方案》，在考核要求中明确指出，考核单位要以考真考实为目的，除查看必要软件材料外，应深入现场或采取其他简便、有效的方式（如电话问询、暗查暗访等）进行考核，坚决摒弃重留痕轻实效的形式主义、官僚主义。 

　　2.以会议落实会议问题。 

　　整改落实情况：①制定《关于进一步精简会议文件简报规范督查检查考核工作的实施细则》，严格控制会议活动规模和时间。②严格会议活动报批程序，合并的坚决合并，2018年12月21日对环境整治、“三好一庭院”、文艺展演三项工作进行整合，三会合一进行集体表彰；2017年市委、市政府召开全市会议82次，2018年77次，比上年减少6%。③从严把控市委、市政府领导同志集中参加会议和活动，除全市性大型会议需市四大班子领导集体参加外，其他全市性工作会议由相关县级领导出席，其他县级领导不陪会；市直部门召开的全市性会议，人数不超过100人，时间不超过1天，不请下级党委、政府主要负责同志出席。④积极改进会议活动形式，充分利用“智慧城市”视频会议设备，全市13个乡镇（街）实现全覆盖，70个行政村中65个村安装视频会议设备，另外5个村因为不通网络，暂时实现不了视频会议连接。 

　　3.以文件落实文件问题。 

　　整改落实情况：①制定《关于进一步精简会议文件简报规范督查检查考核工作的实施细则》，切实压减文件简报。②增加“市委、市政府联合发文”“市委办、市政府办联合发文”具体规定，理顺报文隶属关系和职权范围，切实把好“政治关、政策关、法律关、文字关、格式关、篇幅关”。③对全市所有单位发放“简报统计表”，集中清理简报，实行简报批准备案管理制度，现只保留6个部门简报并全部备案。2017年市委、市政府及“两办”发文438件，2018年发文405件，比上年减少8%。今后要不断加强发文管理，确保每年按照2—5%的降幅逐年递减至合理范围。 

　　（三）关于干部作风大整顿活动还不够深入问题。 

　　整改落实情况：①制定印发《关于深化干部作风大整顿活动成果进一步加强干部作风建设的实施意见》,明确总体要求和主要任务，推动基层党组织抓作风改作风严作风。②2018年11月20日，印发《关于对贯彻执行组织生活制度和干部作风大整顿活动存在问题进行专项整改开展“回头看”的通知》，以基层党组织自查自评的方式，对干部作风大整顿活动开展一次“回头看”，各部门（单位）累计查找开展干部作风大整顿活动存在问题82 个，整改问题82个。③2018年12月17日，市委常委班子召开专题民主生活会，对标省委第九巡视组巡视反馈问题，常委班子查找和认领问题25条，常委同志共查找和认领问题99条，常委同志相互间共提出批评意见74条。 

　　（四）关于不担当、不作为、乱作为问题突出的问题。 

　　1.不愿为、不愿担，推诿扯皮，懒政怠政，有的干部对扶贫项目经营管理不上心、不尽力。 

　　整改落实情况：①转发省委《关于不担当不作为干部进行组织处理的办法》及白山《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的暂行办法》文件, 结合干部作风大整顿活动，对担当作为的3名干部提拔重用，对5名工作成效不高、进取精神不强的科级干部进行了调整，对5名不担当、不作为的干部进行了组织处理。②制定下发了《在全市集中开展侵害群众利益突出问题进行专项整改》的通知，各单位对照扶贫领域职能开展问题自查，市纪委监委对涉及扶贫项目的部门责任落实情况开展了专项监督检查。对花山镇新三队村扶贫项目问题进行了立案查处，给予党纪处分6人，问责领导干部3人，退回食用菌扶贫款48万元。③针对花山镇新三队村存在的问题通报了1起4人，强化警示教育。 

　　2.不敢为、不敢担，消极拖延，躲怕推，部分干部把扶贫资金和项目看成“烫手山芋”，不争不要，“等靠”思想严重。 

　　整改落实情况：①积极召开临江市产业培训会，全年共举办各类农业技术培训10期，组织各行政村党支部书记、主任共计70余人到临江市通林菌业有限公司食用菌种植基地参观，学习食用菌种植技术。2019年持续加大农业技术、农业知识培训力度，继续依托通林菌业公司对具备发展食用菌种植项目的村、产业大户、创业致富带头人进行培训，壮大集体经济带动贫困户增收脱贫。发挥典型引领作用，推荐闹枝镇吊打村党支部书记辛全江为吉林省脱贫攻坚奋进奖、通林菌业有限公司董事长于学良为吉林省脱贫攻坚奉献奖。对除光伏项目无其他产业的2个行政村所在乡镇—桦树镇党委书记、主管扶贫副书记进行了约谈，提高对扶贫产业重视程度。②根据各乡镇（街）、各行政村脱贫时序及脱贫需求，现已完成全市2018—2020年扶贫项目库建设工作，重点对桦树镇2个除光伏项目无其他产业的弱点村进行产业谋划，柳树河子村发展大豆榨油项目，西小山村大田栽参项目，并于当年实施。2018年依托通林菌业有限公司，推动33个行政村发展食用菌种植项目，共投入1500万元，建成食用菌种植大棚292栋，地摆木耳321万袋。投入600万元，与通林菌业合作，每年按6%、8%、10%比例分红，带动无劳动能力贫困户增收。森工街道东兴村，新市街道站前村、黎红村三个村各投入10万元与通林菌业合作发展食用菌种植，按比例进行分红，带动村集体经济，带动无劳动能力贫困户增收。③将村集体经济收入、产业覆盖率纳入绩效考核范围，对村集体年收入5万元以下的、产业覆盖面未达到100%和无法保障贫困户脱贫需要的实行“否决制”扣分。④将产业覆盖率列入全年绩效考核，对全市各行政村产业项目进行了考核，到村实地查看产业扶贫项目，收益分红分配方案、明细，覆盖率已达到100%，贫困人口增加收入，稳定脱贫；已脱贫人口继续巩固提升，确保脱贫不脱政策。⑤从科技、农牧系统选派了20名农业技术特派员，加强农业产业技术指导，解决在农业产业实施过程中遇到的难题。 

　　3.不会为、不会担，能力不足，粗浅慢，有的地方对项目研究不够，管理不善。 

　　整改落实情况：①2018年11月22日，在青少年宫举办了临江市脱贫攻坚干部专题暨深入学习《习近平扶贫论述摘编》培训班，全市副科以上领导干部、各包保部门的分管领导、驻村干部和村第一书记共计300余人参会。②2018年11月，下发了《关于对财政扶贫资金使用情况检查的通知》，对2014年以来中央、省、临江市扶贫资金的使用、管理及问题整改情况，开展了专项监督检查；设立了扶贫领域问题举报信箱，接受信访举报。对临江市花山镇新三队村原党支部书记姜殿成未认真履行工作职责违反国家法律法规和工作纪律问题进行了通报曝光，对该镇副镇长、经管站会计、新三队村党支部原副书记给予党纪处分，并通报曝光。③积极聘请第三方机构，对2018年全年共实施扶贫项目43个（扶贫产业项目21个，基础设施项目22个），进行方案编制、组织专家评审，并在项目实施过程中聘请第三方监理机构进行监理，在项目实施结束后，聘请第三方机构进行验收、评审、决算。 

　　4.乱作为、滥作为，超越职权问题。 

　　整改落实情况：①对越权认定审批退休问题，市纪委监委已立案查处5人，对2名领导干部进行了问责，市人社局针对该问题进行了全面排查，并召开了专题民主生活会。针对此风险点制定并完善了《职工退休审批制度》《小额担保贷款制度》《社会医疗保险药费审核制度》，对职工退休审批、小额担保贷款发放和医疗保险药费审核等关键环节进行了制度约束。②对市供销联社、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局等不作为、乱作为行为进行了查处，查处了11人。对市林业局桦树林业站原副站长宋旭升等4起未正确履行工作职责问题进行了点名道姓通报曝光。 

　　五、关于党的纪律建设方面的整改情况 

　　（一）关于违反廉洁纪律问题频发的问题。 

　　整改落实情况：①压实监督责任，针对纪检组履职不力问题，立案2人，给予党内警告处分2人。②收缴市交通运输局所属交通筑路工程有限公司原法人赵铁违纪所得5.5万元；给予市司法局局长华洪生党内警告处分，该局针对公车私用问题重新修订了《临江市司法局警车管理规定》，明确了车辆调配登记制度、责任追究、细化了用车范围及车辆调配方法、车辆维修具体要求。③就领导干部兼职取酬问题下发了《关于开展领导干部在企业兼职自查的通知》，在全市范围内开展了自查自纠。 

　　（二）关于违反工作纪律问题时有发生的问题。 

　　整改落实情况：①已组织相关部门对市本级行政许可事项进行了规范清理，经审核和广泛征求意见，在原269项行政许可基础上，承接上级下放事项20项，取消4项，合并原14项为5项，更名4项，确定执行行政许可事项276项，已建立新的行政许可事项清单。市行政审批局梳理了审批事项196项，制作了标准化办事流程图和二维码版的办事指南，办事群众和企业只需通过扫描二维码，便可查阅办理事项的法律依据、申报材料、办理流程、承诺时限等信息，增加公众的知晓度。推行了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，目前已实现了“一站式受理”。②制定了随机抽查制度，采取随机的方式对行政许可事项的办理情况进行抽查，截止2019年1月初，全程电子化注销为33户，随机抽查4户；企业设立数量为84户，随机抽查10户；农民专业合作社新设立为36户，随机抽查4户；注销为8户，随机抽查1户；企业新设（不含全程电子化）为356户，随机抽查38户；企业注销（不含全程电子化）为92户，随机抽查10户；共计办理609件，抽查67件，抽查比例11%。③对5名不担当不作为干部进行了组织处理并在全市范围通报曝光。④不断完善行政审批制度，重新制定了《联合会办（联合踏勘）实施办法》《重大工业项目政府投资工程“全面容缺、并联审批”实施办法》《限时办结制度》《工作人员责任追究办法》等制度，通过制度的建立健全，从源头上杜绝问题的再度发生。 

　　（三）关于执行财经纪律不够严格的问题。 

　　整改落实情况：①市政府组织市财政局、市审计局、市总工会等部门，认真梳理整改各级审计报告中提出的出借财政资金、公款私存等违反财务管理制度问题。经查，巡视组抽查的114份审计报告，存在问题的23份，反映问题45项。其中涉及临江审计报告13份，反映问题16项，违纪违规金额293.7万元，全部整改完毕。将临江审计报告移送临江市纪委监委，已立案8人。同时制定印发了《关于进一步加强审计整改工作的实施办法》，不断强化审计整改工作。涉及白山市审计报告10份，反映问题29项，已整改15项，杜绝发生12项，正在整改2项。②于2019年５月底前，对省委巡视以来各单位公款私存、违规出借财政资金等违反财经纪律的问题进行专项检查，及时将检查过程中发现的问题线索移交市纪委监委，坚决遏制违反中央“八项规定”和财经纪律的问题出现。 

　　（四）关于开展经常性纪律教育不够的问题。 

　　1.积极推动党章党规党纪学习教育不经常、不深入，用身边事教育身边人成效不明显。 

　　整改落实情况：①下发《关于报送2019年学习计划的通知》，要求将新修订的《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规纳入到市管干部培训、“两学一做”及各单位自学课程当中，并将年度学习计划报送市委组织部进行备案。②组织全市实职正科级领导干部家属集中开展了“树清廉家风、创廉洁家庭”主题教育活动，营造家庭助廉氛围；利用省纪委省监委制作发放的警示教育片《警醒》，在全市组织开展了警示教育活动，强化震慑；省委巡视以来，先后通报曝光典型问题6批13起16人次。 

　　2.个别党员底线意识不强，不能严格遵守党的纪律和国家法律法规。 

　　整改落实情况：①印发了《关于对贯彻执行组织生活制度和干部作风大整顿活动存在问题进行专项整改开展“回头看”的通知》，全市66个部门（单位）自查自评的方式，对干部作风大整顿活动开展了“回头看”。②制定下发了《关于在查处违纪违法案件中加强协作配合的暂行办法（试行）》的通知，进一步加强纪检、巡察、组织、审判、检察、公安、审计机关以及其他行政执法机关和相关职能部门在查处违纪违法案件中的协作配合机制，保证了公安机关等及时移送党员干部受行政处罚等问题线索，确保能够及时对违法党员干部进行纪律处分。③对酒后驾车典型案例进行了通报，通报曝光4人次。 

　　3.对党员日常管理不够严格，市司法局原局长宋文有退休后多年不缴纳党费、不参加组织生活。 

　　整改落实情况：①向基层党组织印发《流动党员信息台账》《流动党员教育管理服务记录表》《新转入党员基本信息登记卡》《新转入党员履责相关事项告知单》，督促指导基层党组织建立流动党员信息台账，实行流动党员外出报告、定期联系、双向沟通管理。②印发《中共临江市委组织部关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，按照省委组织部要求，结合民主评议结果，党支部委员会对党员综合表现进行综合评定，对长年不缴纳党费、不参加组织生活的不合格党员，按照规定程序分期分批作出相应组织处置。 

　　（五）关于监督管理制度机制存在疏漏的问题。 

　　1.监督管理机制不健全，2015年以来市林业系统违纪违法案件高发。 

　　整改落实情况：①督促全市涉及审批、项目建设和资金监管权重部门强化“不能腐”制度建设和执行，其中，市住房和城乡建设局完善了公共租赁住房的申请受理渠道、审核准入程序；市农牧局完善了《临江市农村集体资金、资产、资源管理办法》；市人力资源和社会保障局对核心权力风险点职工退休审批、小额担保贷款发放和医疗保险药费审核分别出台了相关制度。②针对林业系统案件多发频发情况，市林业局组织召开了“以案促教党员干部大会”，深刻剖析原因、查摆问题、堵塞漏洞。③持续深入开展毁林种参等林业系统问题专项整治行动，强制拆除并进行药物处理非法种参地块82块40余公顷。④针对案件检查、资金使用、资源审批等核心业务，市林业局制定完善了《案件检查备案制度》《惠民补贴性资金使用备案抽查制度》《林业资源审批补充制度》，并就防火、造林、资源保护等方面工作与各场、站签订了责任状。 

　　2.执行制度不严，出现危房改造资金被套取问题。 

　　整改落实情况：①制定下发了《全市开展“不能腐”制度执行“回头看”工作的通知》，要求部门进行自查自纠；市纪委监委成立2个监督检查组，对“不能腐”制度建设情况进行了抽查，梳理形成报告后予以通报。②加大对涉及危房改造问题线索的研判排查和案件查办力度，省委巡视以来，对涉及危房领域违纪人员给予党纪政务处分8人，问责领导干部1人。对桦树镇西小山村原党支部书记牟善文违规套取国家危房改造补助款问题进行了通报曝光，强化警示教育作用。③市住房和城乡建设局针对危房改造问题开展了警示教育，召开了警示教育大会，对2018年危房改造项目进行了核查，未发现违规情况。 

　　六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况 

　　（一）关于主体责任尚未压紧压实，市委传导全面从严治党压力不够，履行主体责任不力，领导干部履行“一岗双责”不到位问题。 

　　整改落实情况：①修订下发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核细则》，将主体责任的考核分值提高至15分，党风廉政建设主体责任、监督责任和领导责任三类责任书已经拟定完成，待纪委召开八届四次全会签订。②制定并下发《2019年度乡科级干部和后备干部在职自学的通知》，对学习重点及学时要求都提出了明确的规定，凡是当年学习培训达不到学时要求的，取消当年年度考核评优资格。2019年党委（党组）、各级干部从严治党履责清单已经拟定完成，待纪委召开八届五次全会签订。③印发了《中共临江市委关于建立谈话提醒制度的实施细则》，2018年12月3日，市委书记钟铁鹏就扫黑除恶专项斗争工作集体谈话提醒副县级以上领导25人次；2019年1月2日，市委书记钟铁鹏就“两个责任”集中谈话提醒副县级以上领导26人次；2018年11月19日，市纪委书记曲慧娟就近期重点工作责任落实情况开展集中约谈提醒33人次。 

　　（二）关于纪委监委履行监督责任有短板问题。 

　　1.综合运用“四种形态”不均衡、不到位，对苗头性、倾向性问题重视还不够。 

　　整改落实情况：①针对“第一形态”运用不足问题，提高使用频率，加大运用力度。一是对问题线索处置加大谈话函询使用力度，针对反映党员干部存在苗头性、倾向性问题积极主动应用谈话函询措施，严格审批谈话函询使用程序，巡视以来运用谈话函询6件次，同比增长600%；②对经谈话函询、初步核实后予以了结的问题线索，加大了组织措施应用力度，使谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等组织措施成为工作常态，巡视以来共运用组织措施27人次，同比增长575%。 

　　2.遏制增量效果不明显，首次违纪违法时间发生在十八大以后的案件占比较高。 

　　整改落实情况：①遏制增量，加大了案件查处力度，严格完成了省纪委监委要求的“四个不低于”工作目标，2018年市纪委监委本级立案170件，乡镇（街）立案14件，部门纪检组立案21件，查处本级管理乡科级干部27人，同比分别增长23.19%、16.67%、40%、28.57%，有力巩固了“不敢”的氛围。②2018年全市“不能腐”制度修订完善11条。针对市劳动和社会保障局原党委书记、局长安排下属对不符合特殊工种认定并越权予以退休审批的问题，健全完善档案管理制度及流程，明确了档案室工作职责，根据白山人社字〔2018〕81号文件规定，目前，市人力资源和社会保障局只进行特殊工种申报和受理工作。③印发了关于学习贯彻中国共产党纪律处分条例的系列文件，强化对“六大纪律”的宣传学习贯彻。省巡视以来，先后通报曝光典型问题6期13起16人次，其中涉及扶贫领域问题1批1起4人次，涉及违反中央八项规定精神问题1批2起2人次，涉及侵害群众利益问题1批2起2人次，涉及酒驾问题1批3起3人次，涉及问责类问题1批1起1人次，涉及毁林种参问题1批4起4人次。 

　　3.纪检组作用发挥不够，“三转”不到位。 

　　整改落实情况：①印发了《关于进一步深化“三转”聚焦主责主业的通知》，要求全市各级纪检监察机关严格按照“三转”要求，对参与的议事协调机构和分管工作进行再摸底、再清理，取消和退出与主责主业不相关的议事协调机构和分管工作，坚决把纪检监察以外的业务工作交还给主责部门。全市19个派驻纪检组和13个乡镇（街）纪委（纪工委）按照通知，于2018年12月21日前均完成清理议事机构、规范纪委书记（纪检组长）分工等工作，只分管纪检监察业务工作，并上报了整改情况报告、会议记录和分工文件。②在制定下发的《关于进一步深化“三转”聚焦主责主业的通知》中，进一步明确了纪检监察部门工作职责和需要纪委书记（纪检组长）参与的业务工作必须报市纪委，由市纪委呈报市委同意后才能下发文件，未经批准将纪检组列入议事协调机构和分工业务工作的将追究相关人员责任，解决了职责不清、工作发散、监督职能缺位问题。③市纪委监委组成2个检查组，采取明察暗访、抽查等形式，对全市各纪检监察机关清理议事协调机构和规范纪委书记（纪检组长）分工情况开展了监督检查，未发现整改落实不到位问题。 

　　（三）关于群众身边不正之风和腐败问题整治不彻底问题。 

　　整改落实情况：①已对市就业服务局小额担保中心原主任张雷案件立案查处4人次，对2名领导干部进行问责；对四道沟镇原民政助理张永刚挪用民政资金案件立案查处3人次，对1名领导干部进行问责。②已要求市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市农牧局等涉及群众利益的部门进行了自查自纠，完善了制度，强化了制度执行。其中市住房和城乡建设局制定了《临江市廉租住房实物配租分配管理制度》，细化了保障范围、限定了保障对象，在城镇廉租房资源非常有限的情况下，在准入上确定了资格标准，在轮候上建立了科学的排序方式，并在廉租房家庭不符合、保障人死亡等建立了合理的退出机制，最大程度上提高住房资源的有效利用，巡视以来，发放廉租房租赁补贴31户。③制定下发《关于财政扶贫资金使用情况检查的通知》，对2018年使用扶贫发展资金实施的20个项目档案进行了梳理，按照《吉林省政府性投资项目管理办法》文件要求，严格履行项目管理程序，规范项目建议书内容，项目可行性研究报告、项目涉及行业部门主管部门出具的意见、立项文件、招投标手续等予以审核，缺项漏项及时告知各乡镇所在地及时补缺，并聘请第三方有资质的验收公司对已完工的项目进行验收，并出具了验收报告，项目验收报告作为项目结算和财政评审的依据。④巡视反馈意见后，对涉及侵害群众利益问题进行通报曝光，通报1起2人次。 

　　（四）关于脱贫攻坚领域和腐败问题多发的问题。 

　　整改落实情况：①加大线索排查力度，对扶贫领域案件严查快办，2018年11月印发了《关于对财政扶贫资金使用情况的通知》，组织市扶贫办、市财政局、市民族宗教局等部门对各乡镇（街）扶贫资金的拨付、使用、管理、监管以及问题整改等方面开展检查，2月中旬完成全部检查任务并形成通报。每年将对扶贫资金使用情况及成效开展定期不定期检查，对贪污、挪用扶贫资金等侵害群众利益的现象绝不姑息，坚决处理。②在市纪委监委官方网站开通了群众身边作风和腐败问题举报专栏，在网站和廉洁临江微信公众号公开发布了扶贫领域信访举报地址、电话、邮箱，拓宽群众信访举报渠道。③对扶贫领域曝光1起4人次。④加强项目建设过程中的监管，聘请第三方对19个食用菌大棚、3个安全饮水巩固提升项目进行了监理，实现了所有扶贫项目监理全覆盖。⑤先后印发《临江市人民政府采购目录、政府采购限额标准和公开招投标数额标准的通知》《关于调整临江市行政事业单位差旅费管理办法的通知》，市农牧局制定了《临江市农村集体资金、资产、资源管理办法》，从资金预算、审核公示几个方面细化制度建设。 

　　七、关于巡视整改方面问题的整改情况 

　　（一）2015年省委常规巡视反馈意见整改不到位问题。 

　　整改落实情况：一是推动市纪委“三转”工作到位。①实有行政编制人员35人，从事一线办案26人，人员配备向执纪执法监督一线倾斜达到70%以上。②坚持一案双查，加大对领导干部的问责力度，巡视以来，共查处乡科级领导干部14人，同比增长1300%。③结合监察体制改革工作试点，严格执行了纪检监察机关工作人员“八不准”和纪检监察机关保密制度。在作风大整顿会议上和扫黑除恶专项斗争推进会上，对办案纪律和办案作风问题进行了突出强调。二是聚焦主责主业。①制定了《临江市纪委派驻机构改革工作实施方案（草案）》，为推进纪委派驻机构改革工作做好前期准备工作。将按照中央和省委关于加强派驻纪检机构建设的有关安排部署，按时完成派驻机构改革工作，对纪委派驻机构的设置、职责权限、监督范围等作出明确规定，同时明确工作职责和监督权限，理顺工作关系。②修订完善了《定期听取乡镇（街）纪委（纪工委）、市直纪检组工作汇报制度》，强化对基层纪检监察机构业务指导，全市19个派驻纪检组和13个乡镇（街）纪委（纪工委）按照制度要求，定期上报了《报告工作重要事项表》。三是增强党员干部服务意识。①化解历史遗留问题，重新梳理信访案件，启动容错机制，开展信访积案化解攻坚工作，省委巡视以来，有效化解历史积案10件。②对群众来访诉求的问题，按照《信访条例》严格把关，并及时通过“吉林省信访信息系统”转送至责任单位。对各乡镇（街）、市直有关单位组织信访事项网上规范化办理业务培训，提高相关单位信访业务水平。制定《临江市信访工作领导包案制度》，对普通信访案件由涉事部门领导包保，对本市确定的重点信访案件全部由副县级以上领导包案，落实责任单位、责任人员，一案一议，针对案件不同情况制定解决措施，明确解决措施和化解期限。③严格执行《临江市信访工作责任追究办法（试行）》，各责任单位对信访事项及时妥善处理，解决好群众的合理诉求，开展信访积案化解情况的督查督办，对案件办理格式内容不规范、相关佐证材料不全等问题限期整改。四是震慑和遏制腐败现象和不正之风。①强化“一案双查”，巡视以来，共计对31人进行了追究问责。②市住房和城乡建设局就2018年项目建设及征收工作开展了自查自纠，对《房屋征收资金管理及使用制度》《重大市政公共工程建设项目公示及征求意见制度》等工作制度进行了梳理和规范，完善了公共租赁住房的申请受理渠道、审核准入程序；市农牧局完善了《临江市农村集体资金、资产、资源管理办法》；市财政局印发《临江市人民政府采购目录、政府采购限额标准和公开招投标数额标准的通知》《关于调整临江市行政事业单位差旅费管理办法的通知》；市人力资源和社会保障局直属机关委员会对核心权力风险点职工退休审批、小额担保贷款发放和医疗保险药费审核分别出台了《职工退休审批制度》《小额担保贷款制度》《社会医疗保险药费审核制度》。③加大通报曝光力度，近期对1起扶贫领域典型案例、2起侵害群众利益典型案例、4起毁林种参及追究监管责任典型案例、2起违反中央八项规定精神问题典型案件、1起对党员领导干部问责典型案例、3起党员干部酒后驾车典型案件进行了通报曝光。 

　　（二）2016年省委巡视“回头看”反馈意见整改不到位问题。 

　　整改落实情况：一是把党建工作抓紧抓实。①印发《2018年度全市各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和落实全面从严治党主体责任述责述廉实施方案》，将抓基层党建工作情况纳入述职述责重点内容之中，重点查看党组织书记是否真正履职尽责抓基层党建工作，分层分级进行述职，已于1月底前完成乡镇（街）、市直机关党工委等部门的述职评议工作。②开展基层党建季度汇报工作。为进一步强化乡镇（街）党（工）委抓党建工作的责任意识，于每季度末组织开展一次抓党建工作述职，并先后参观了北山社区、花山村等十余个考察点，通过对照先进找差距，激励广大基层干部树立大抓党建的责任意识和紧迫感。③印发《中共临江市纪委中共临江市委组织部关于认真开好2018年度党员领导干部民主生活会通知》《中共临江市委组织部关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，分别在2019年1月和3月，组织各级党委（党组）、党支部召开民主生活会和组织生活会。印发《关于选派督导组参加指导2018年度市管领导班子民主生活会的工作方案》《关于选派督导组参加指导2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的工作方案》，对乡镇（街）、部门（单位）民主生活会和组织生活各个环节进行全覆盖督查指导。2018年10中旬，全市各级党委（党组）召开干部作风大整顿活动专题会议，通报“5个清单”“5笔账”情况，全市共选树干部典型17名，其中白山市级选树4名，临江市本级选树13名，提拔、重用3人，组织调整5人，组织处理5人。二是优化农村党员队伍结构。①结合年度发展党员指导计划，逐步提高35岁以下青年党员发展比例。2018年新发展农村党员47人，其中35岁以下党员占农村新发展党员总数的68%，高中以上学历占总数的41%。今后，每年发展35岁以下农村党员人数占新发展农村党员总数不低于40%的比例。②加大优秀青年农民培养力度。利用乡镇青年农民学校、主题党日等活动，邀请党委副书记、优秀村党组织书记、致富能手等对优秀青年农民进行教育培养。截止2019年1月，已组织培训13期，培训200余人次。③吸引外出返乡人员创业。结合中秋节、元旦等节日和主题党日活动，利用乡贤会组织开展活动20余次，通过微信群、QQ群发布信息百余条。截止2019年1月，已有9名返乡人员被列为后备干部，6人返乡投资600余万元发展经济产业项目，1人递交入党申请书。三是坚持正确选人用人导向。①积极帮助干部摆正心态，对涉及岗位调整或有实际困难的干部及时进行了谈心谈话，做好思想引导。②坚持好干部标准，营造风清气正的选人用人环境，结合干部作风大整顿活动，提拔、重用敢于担当负责的干部3人。③按照《2018年临江市乡镇（街道）、市直部门市管领导干部“两考三评”综合考评实施办法（试行）》要求，对全市各部门进行了综合考评，进一步改进了干部考核评价方式，强化了考核结果运用，对评价等次较好的干部，今后将优先提拔任用，对不作为、不担当的干部将及时给予相应处理。④转发了省委《关于不担当不作为干部进行组织处理的办法》（吉发〔2018〕32号）及白山《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的暂行办法》（白山办发〔2018〕17号）文件，严格遵循习近平总书记“三个区分开来”原则，认真抓好容错纠错机制的贯彻落实，对该容的大胆容错，对不该容的坚决处理，激励全市干部担当作为、奋发进取。同时结合干部作风大整顿活动，对担当作为的3名干部提拔重用，对5名工作成效不高、进取精神不强的科级干部进行了调整，对5名不担当、不作为的干部进行了组织处理。 

　　（三）2017年省委对白山市开展扶贫领域专项巡视反馈意见认领问题整改不到位。 

　　整改落实情况：一是推动基层党委在扶贫工作上履职尽责。①为加强各级扶贫干部对上级各类扶贫政策知晓度，多次组织开展各级扶贫干部业务及政策培训，全面提高各乡镇（街）干部及各级扶贫干部政治站位。两次在政府常务会议上传达《习近平同志在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》《习近平同志在扶贫日上的重要讲话》，2018年8月13日组织全市各级扶贫干部参加“脱贫攻坚档案管理工作暨行业部门扶贫政策”培训班，认真学习了各行业部门的相关政策，提高了各级扶贫干部的业务知识。2018年11月22日，组织全市扶贫干部开展深入学习《习近平扶贫论述摘编》及“精准扶贫、精准脱贫”相关业务培训。2018年11月28日组织全市副科级以上干部开展《学习贯彻习近平总书记深入推进东北总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神—解放思想推动吉林高质量发展》。印发《习近平同志关于脱贫攻坚近期重要讲话精神摘编》《巴音朝鲁同志关于脱贫攻坚近期重要讲话材料》《景俊海同志关于脱贫攻坚近期重要讲话材料》。2019年我市将持续加大责任落实力度，将脱贫攻坚主体责任落实情况列为日常督查暗访考核内容，并层层签定脱贫攻坚责任状，对各乡镇（街）、各部门“一把手”不贯彻、不落实、不执行的；工作推进缓慢、“一把手”不担当、不作为的，把工作推给副职的单位（部门）进行通报，并在年末考核进行扣分。对连续通报3次以上的单位（部门），由主管扶贫的县级领导对单位主要负责人进行约谈，在年末考核中进行降档处理。②精心谋划扶贫产业，全力推进“企业+合作社+贫困户”的模式，投资2000万元完成43个行政村村级光伏电站建设项目，依托临江通林菌业有限公司，在具备种植黑木耳的33个村发展黑木耳种植项目，2018年全年发展食用菌大棚292栋，发展地栽木耳321万袋。2018年10月17日在政府广场召开全国扶贫日精准扶贫特色农产品成果展，本次成果展共设展位50余个，全市13个乡镇（街）共展出特色农产品200余件，制作收款二维码标价牌200余份，现场交易额2万余元，订单3000余份，价值5万余元，扩大了品牌影响力，极大激发了各乡镇（街）的干劲及动力，2018年底我市70个村均有1-2个产业项目，达到项目全覆盖。③为提高基层干部的积极性，我市采用积极表扬优秀的激励方式，在干部作风大整顿活动中评选扶贫一线先进典型干部3人，积极向上级推荐表现突出的基层干部，闹枝镇吊打村党支部书记辛全江、通林菌业有限公司总经理于学良荣获“吉林好人”的称号。对在扶贫工作中存在问题的进行通报，先后印发通报12期，并责令相关部门进行整改。二是积极推进长效脱贫。①召开脱贫攻坚领导小组专题会议，研究产业扶贫项目，通过龙头企业合作，2018年依托通林菌业有限公司推动33村发展食用菌种植项目，共投入1500万元，建成食用菌种植大棚292栋，完成地摆木耳321万袋。②积极推进资产入股，通过龙头企业通林菌业、元顶山合作社、产业大户、村级光伏电站等新型合作体发展产业带动增加村集体经济，2018年全市各行政村共为1384名建档立卡贫困户，发放产业分红款116万元，人均增收800余元。考虑我市现有建档立卡贫困户身体状况，让有劳动能力的贫困户参加村集体产业实施，谋取利益；让弱劳动能力贫困户参加非全日制岗位，全年共开发61个非全日制公益性岗位，从事村部保洁等力所能及的工作，每月可领取330元报酬。投入600万元，与通林菌业合作，每年按6%、8%、10%比例分红，带动无劳动能力贫困户增收。③对全市闲置的扶贫项目进行梳理统计，发现花山镇新三队村食用菌种植项目、苇沙河镇大松村冷水鱼养殖项目、建国街道台兴村盈达鸡养殖项目3个项目无法运营，现将项目资金全部退回市财政。将花山镇新三队村闲置的原食用菌大棚对外发包，每年租金2万元，租期5年，所得利益用于贫困户分红和壮大村集体经济。④从科技、农牧系统选派了20名农业技术特派员，加强农业产业技术指导，解决在农业产业实施过程中遇到的难题。全年共举办10期农业技术培训。⑤加大创业致富带动人引领作用，积极组织致富带头人培训，2018年已对29名创业致富带头人进行培训，带动4名建档立卡贫困人口就业。 

　　本轮巡视共向临江移交问题线索55件，截至目前，共谈话函询3件、初步核实54件、立案20件59人，给予组织处理27人、党纪处分50人、政务处分3人、移送司法机关1人。 

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0439-5238289；邮编：134600；电子邮箱：ljswdcs@126.com。 

　　　　 

　　  

中共临江市委 

2019年5月23日