中共临江市总工会党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据白山市委统一部署，2019年9月10日至12月10日，白山市委第一巡察组对临江市总工会进行了巡察，2020年3月27日，向临江市总工会反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、关于党的政治建设方面问题的整改情况 

　　1.贯彻落实中央、省、市群团工作改革精神不力。党组片面追求基层工会建制率，对如何确保基层工会组织作用发挥，破解企业工会面临的难题等方面，缺乏主动性，没有深入调查研究，积极进行破解。没有建立拨缴经费台账，企业拨缴经费完全依赖税务机关，自身不能如实掌握具体拨缴情况。 

　　整改情况：一是按照全总“全面覆盖、应建尽建”的工作要求，加大基层工会组建力度，坚持“党建带工建，工建服务党建”的原则。深入开展“创先争优”活动，推进模范职工之家建设活动，竭尽全力抓好基层工会规范化建设，大力开展职工文化活动，着力把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工依赖的职工之家，确保基层工会组织作用得到充分发挥。二是积极破解企业面临的难题，深入到农夫山泉、盛东包装公司、远通公司等企业进行调研，针对企业存在的困难进行认真分析加以解决。如：农夫山泉针对安全生产方面需要举办培训班，临江市总工会与白山市总工会积极沟通进行项目上报，帮助他们开展安全生产知识培训班。盛东包装公司针对企业包装工作准备近期开展一次技能比赛，由临江市总工会与临江市人社局共同举办。根据远通公司硅藻泥墙饰设计需求，临江市总工会8月份将举办全市硅藻泥墙饰设计比赛,这些工作的相继开展，切实为企业解决了一些实际难题。三是扩大工会组织建会覆盖面，各基层工会组织尽职尽责做好电商、物流等新经济组织建会工作，使更多的自由职业者加入到工会组织中来。由于新经济组织人员较少，不够成立独立工会的标准，我们以乡镇为单位成立了工会联合会，现已成立了工会联合会8家，会员300多人。四是组织本单位财务人员（会计、出纳）学习了工会财务管理概述、工会经费收支管理、加强财务规范管理。五是建立并完善2019年、2020经费收支台账。 

　　2.对基层工会指导监督不到位，经审工作开展不力。工会经费对下补助机制不健全，违反工会经费使用规定下拨经费。如，2017年8月10日召开班子会议讨论通过下拨2万元活动经费，用于住建局工会安抚20名由事业管理岗转为工勤岗的退伍军人，每人发放1000元。不按基层工会活动实际情况下拨经费。如，2017年11月28日召开班子会讨论通过补助临江市地税局活动经费6万元，并非为了补助职工活动支出，而是为了保持与地税局协作关系，提高地税局代收工会会费积极性。经审工作流于形式，对基层工会经费使用情况审查审计监督不到位。如，一些镇街总工会财务支出完全由职业化工会主席1人负责，由于缺乏财务知识，致使财务管理混乱；经审委员会五年来仅对20个基层工会进行审计监督，整改意见仅以口头形式传达，没有经审报告。 

　　整改情况：一是制定了《补助下级支出管理制度》保证补助下级经费监督到位。二是市总工会财务部根据《关于转发〈吉林省基层工会经费收支管理实施办法〉的通知》制作工会经费收支管理与职工福利课件和通用财务软件培训课件，由于疫情原因无法组织各基层单位集中培训，将两个课件发到临江市工会系统工作ＱＱ群和微信群，全市各基层工会组织负责人和财务人员通过学习，了解了工会财务的各项财务制度，在今后的工作中能更好的收好、用好工会经费。三是对2017年8月10日召开班子会议讨论通过下拨2万元活动经费，用于住建局工会安抚20名由事业管理岗转为工勤岗的退伍军人，每人发放1000元。不按基层工会活动实际情况下拨经费，现已收回并入账。市总工会经审办、财务部对原地税局补助下级支出6万元进行了进一步核实，由于2018年7月国、地税合并，调整了原有的活动计划，现税务局已经制定出了整改计划，等待进一步整改。四是3月份制定了经审工作计划，全年计划审计30个单位，加大审计力度，正在研究聘请有审计资质的第三方单位对基层单位进行审计，进一步完善审计程序，规范审计行为，推进工会审计工作走上规范化。 

　　3.党内政治生活不严肃，党组议事规则不规范。部分党组会议缺少征求意见，充分酝酿程序，研究相关事项时没有记录参会人员的发言内容，直接记录决定结果。部分大额资金支出超出党组会研究决定金额。如，2018年举办乒乓球比赛时党组会研究决定全部费用不能超过10,000元，实际支出12,200元。未按照《中国共产党党组工作条例》要求每月召开一次党组会。如，2016年4月-8月未召开党组会议。会议无原始记录，均为会后整理打印活页装订。 

　　整改情况：一是加强学习、提高认识，5月11日利用中心组学习的机会，组织班子成员对《党组议事规则》进行认真细致的学习、讨论，确保班子成员都熟悉掌握议事规则、程序、明确议事要求。进一步增强贯彻民主集中制的自觉性。做到重大问题集体研究、集体决策，充分发扬民主、集思广益，切实做到重大事项、重大项目、大额资金使用均由班子集体研究决定。二是严格执行了“三重一大”制度，年初以来每月召开一次党组会议，重大事项做到开会研究，并严格执行会议决定。由专人负责记录。三是经过重新核查，2018年举办的乒乓球比赛费用使用合理。2018年举办的乒乓球比赛承办方在方案上报的参赛队是16个，但是实际参赛队增加了4个达到20个，所以费用增加，超出原有预算。承办方没有向举办方出具书面说明，财务人员就按实际发生的费用核销了比赛的相关费用，没有严格执行班子会议记录，单位主要领导对其进行了提醒谈话。四是办公室已经统一制作结实耐用会议记录本，会议记录本由专人保管并及时归档。 

　　二、关于党的思想建设方面问题的整改情况 

　　1.政治理论学习认识不足，学习教育不到位。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神认识不足，尤其是对习近平关于工会工作的论述学习不全面、不系统，只重形式不重实效，没有做到知行合一，不能很好的用理论指导实际工作。在新形势下创造性地开展工会工作方面的能力水平还不足，对干部职工的学习、教育重视不够，单位职工业务能力不强，省市举办的相关业务培训没有让在职职工参加，而是选派退休聘用的工资集体协商专职指导员参加。 

　 整改情况：一是加强理论学习，增强学习自觉性、积极性和主动性，结合工作实际制定切实可行的学习计划，明确学习任务、内容，以集体学习、个人学习等多种形式，确定学习时间，每周四上午为固定集中学习日，依托党务学习资料、图书报刊、学习网站等学习载体，丰富学习形式，突出学习专题，有针对性，抓重点，做好读书笔记，到目前为止学习了《中国共产党纪律处分条例》、马克思科学理论、习近平新时代中国特色社会主义思想、“解放思想再深入，全面振兴新突破”学习研讨、警示教育片警钟长鸣，不忘初心守正前行等内容，加强运用理论指导实践解决问题、指导工作、提高工作水平。二是制定了《三会一课制度》、《周学习日制度》、《机关干部学习制度》、《理论中心组学习制度》，将理论和实践有机结合。三是认真开展了职工教育，制定了《党员干部职工学习方案》，3月4日组织全体人员学习了《中国共产党纪律处分条例》，5月21日学习了习近平：开创我国工运事业和工会工作新局面的职工教育学习，并以支部为单位，以党员活动日为依托，提升干部职工的理论水平和业务能力。四是严格按照文件要求合理安排人员参加省、市的培训班。 

　　2.落实意识形态责任制不到位。对意识形态工作重视程度不够，履行意识形态责任制的主动性不足。如，2016年-2018年没有制定意识形态工作方案，2016-2017年没有意识形态工作总结，2016年述职述责中没有意识形态相关工作内容。 

　　整改情况：一是1月6日召开党组会议，认真研究意识形态工作，成立临江市总工会意识形态工作领导小组，制定2020年意识形态工作方案，把意识形态工作当作重心工作之一，从上至下集体参与，定期听取意识形态工作情况汇报。加强宣传，营造氛围，在“五一”期间与电视台联合对4位各级劳模进行宣传，弘扬劳模精神。安排董筠负责网络工作与全市工会各项工作同部署、同安排、同考核。确保意识形态工作落到实处。二是深入企业职工中调查研究职工群众所求，今年创新宣传工作，特别是疫情发生以来制作职工抗击疫情、企业复工复产小视频、宣传片，通过微信群、公众号等对我市职工的工作进行宣传。让全市每一位工会会员了解工会动态和相关政策、法规。 

　　三、关于党的组织建设方面问题的整改情况 

　　1.对工会社会工作专业人才管理不到位。对聘用的职业化工会主席考核流于形式，未形成“能上能下”机制。如，个别镇街总工会近年来没有组织开展任何职工活动，职业化工会主席被所在乡镇安排其他工作，没有把主要精力放在基层工会建设上；2014年度制定的考核细则沿用至今，考核工作敷衍应付，记录不全，个别考核表出现空白。2016年以来没有与部分职业化工会主席签订劳动合同。 

　　整改情况：一是3月份重新制定了职业化工会主席考核细则和考核办法。以职业化工会主席岗位职责和所承担的工作为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。按照平时考核他们完成日常工作任务，阶段工作目标及出勤情况。采取被考核人填写工作总结、专项工作总结，主要采取“听、看、查”的方式进行，同时成立了由市总工会主席为组长的考核工作领导小组。参照考核民主评议等情况，由市总工会考核领导小组最后审核评价。2020年有4名职业化工会主席签订了劳动合同，与2名还有公益性岗位身份的职业化工会主席签订了用工协议。对职业化工会主席实行能上能下机制，对不遵守劳动纪律，不能及时落实工作任务，不能完成或工作差错率较高，不服从领导的，经批评教育仍不改正的；年度考核被评定为不称职的；由于个人身体健康等原因不能正常工作的；每年累计病假6个月、事假3个月、连续旷工15个工作日以上（或一年内累计旷工超过30个工作日的），受聘方有以上情形之一的，聘用单位可以单方随时解除合同。 

　　2.对党建工作领导不力，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。党组抓党建力度不够，认识不到位。如，2017-2018年基层党组织书记党建工作纪实手册由他人代写；“两学一做”学习教育等材料大部分缺失。“三会一课”制度落实不到位，会议记录存在夹页、涂改、后补现象，党课开展流于形式。如，将支委会学习等同于党课，内容多为学习上级文件。换届选举程序混乱。如，2018年换届时，未按规定进行差额选举，而是在选举前报上级党工委直接确定了支委人员及分工。民主评议党员工作开展不规范。如，2017年度没有按照“优秀比例不能超过30%”的规定进行评定，全部党员都被评为优秀。 

　　整改情况：一是进一步加大党组抓党建工作力度，2020年党建工作纪实手册由党组织书记本人亲自填写，党组召开专题会议研究党组工作，重新调整人员，充实党建工作力量，成立临江市总工会党办，坚持把抓好党建工作做为政绩，切实履行主体责任，推动机关支部充分发挥作用，2020年建立工会党建工作品牌：党工共建、情系职工。“两学一做”材料部分丢失的情况，负责此项工作的具体人员已经调到其他单位，我们只能对现有负责党务工作的人员进行了谈话，督促其对今后的工作要认真负责，材料要及时归档认真保管。二是认真落实“三会一课”制度，提高对党内民主生活会和组织生活会重要性和严肃性和认识，认真学习换届选举工作的各项规定，使换届选举工作走向正规化， 2019年8月到任的临江市总工会常务副主席，同年9月严格按照选举的各项规定进行了支部书记选举工作。加强党组织自身建设，严肃党内政治生活，规范民主生活会和组织生活会程序。党组担起主体意识，对各处环节严格把关。保证党的政治生活开展的规范，开出成效。严格资料管理和审核把关，规范和完善各种会议程序和会议资料、严格按照“三会一课”要求，把“三会一课”落到实处。2017年党员民主评议评选出的优秀与奖金和年度考核均不挂钩，2019年的民主评议党员工作与组织生活会一起进行，会上发放选票7张，收回7张，按照优秀比例评选出2名优秀党员，其他6人为合格。 

　　四、关于党的作风建设方面问题的整改情况 

　　1.“四风”问题依然存在。 

　　(1)一是存在文风不实问题。部分文件、制度没有结合单位实际研究制定，照搬照抄网络文章。如，“三会一课”制度和党支部议事规则均出现“村党支部”字样，机关考勤制度出现“公司”字样等。 

　　整改情况：一是制定《收发文件管理制度》。二是4月27日参加了中共临江市委办公室组织的文电工作培训，通过培训学习了《党政机关公文格式》和发文件办理流程也提高了自己的实际工作能力。三是严格按照《机关公文件收发管理制度》的要求执行。四是对已有材料中存在的“村党支部”字样，机关考勤制度出现“公司”字样照全部进行了整改。结合工会实际进一步加强了材料的审核力度，严格把关，重新制定了《三会一课制度》、《机关考勤制度》，今后工作中坚决杜绝照搬照抄现象发生。 

　　（2）二是个别党员干部责任意识不强，工作不认真。如，单位会计档案不完整，2016年银行对账单缺失，没有保存三栏收据存根，2017年公开招聘职业化工会主席相关材料丢失等。 

　　整改情况：一是加强工作人员的责任意识教育。二是制定《财务凭证管理制度》，由于2017年初单位账户到期年检，本单位统一社会信用代码证书机构性质与之前不同（机关行政改为群众团体），按银行规定要重新开户，我单位已经重新建立了新的账户，致使2016年银行对帐单无法补打，账务人员认为自己在超市购买的三栏收据不属于财务重要凭证所以没有进行存档，单位制定了《财务凭证管理制度》后，财务人员会严格按照制度要求保存好所有财务凭证。对相关人员进行了提醒谈话。2017年招聘职业化工会主席的材料由于2018年办公室搬家丢失，现已无法补充。对具体负责此项工作的相关人员进行了提醒谈话。三是进一步加大公开招聘职业化主席相关材料归档保存制度，保证相关材料有据可查。四是具体工作人员认真学习档案管理的相关规章制度并制定本单位《档案管理制度》由专人负责档案管理工作。 

　　(3)三是会议费管理不严格，存在铺张浪费现象。临江市总工会召开第三次代表大会共核销会议各项支出92,987元，违反《临江市市直机关会议费管理办法》和《吉林省省直机关差旅费、会议费、培训费有关问题的解答》相关要求超支2万余元。 

　　整改情况：一是对2019年全市工会换届会（一类会议）和劳模表彰大会两个会议的费用进行了重新核查，费用使用合理。换届大会暨劳模大会共参会人员200多人，临江市具有承办大型会议用餐的宾馆有限和开会时间的实际情况（别的宾馆有婚宴）只能选择在距离会场比较远的千百合宾馆，参会人员较多考虑到安全问题按照雇车规定，雇佣了大客车对参会人员进行了接送，参加大会的劳模人员在会后进行了集体用餐，由于相关人员对会议费用的使用标准及规定掌握不到位导致会议费用超支。二是邀请派驻纪检组长参加关于会议费用超支问题的专题班子（党组）会议，相关人员在会上进行检讨，纪检组长对相关人员进行了提醒谈话。杜绝此类事情的再发生。三是认真修订完善《工会财务管理制度》，坚持集体领导、做到重大问题集体研究、集体决策，在集体领导过程中充分发扬民主、集思广益，切实做到重大事项由班子集体研究决定。分管财务领导负责财务管理的直接责任，财务人员及各经办人负责履行程序和规范要求，严格执行财务六联签，层层审核把关。四是严格落实中央八项规定精神， 5月11日组织相关人员学习《吉林省省直机关差旅费、会议费、培训费有关问题的解答》《临江市财政局关于印发临江市市直机关培训费管理办法》，并严格遵照执行。 

　　2.违反中央八项规定精神问题还时有发生。 

　 （1）一是费用管理问题较为突出。2017年代收白山市总工会企业拨缴经费199,953.86元，没有及时上缴，滞留在单位财务；临江市总工会机关工会未履行工会经费拨缴义务，2016年12月提取机关工会经费11,930.62元，未按规定将机关工会经费40%部分上缴临江市总工会，全部用于职工福利支出。 

　　整改情况：一是滞留在本单位账上的2017年代收市直工会经费已上缴到白山市总工会，将欠缴的机关工会40%部分经费已上缴到临江市总工会。二是修订完善了《工会财务管理制度》，严格按照“三重一大”制度，做好重大事项、大额现金支出等必须上会研究，并按研究结果执行。三是财务人员认真学习财务有关规定并在今后的工作中认真执行。 

　　（2）二是公务出差管理不规范，重复核销补助问题较多。 

　　整改情况：一是1月16日组织全单位同志集中学习了《中央八项规定》精神， 5月11日组织相关人员学习《临江市行政事业单位差旅费管理办法》（临财发[2019]1098号），认真执行差旅费报销相关规定。并制定本单位《差旅费管理制度》。二是对驻村人员2019年1至8月份补助进行了重新核查，对多报销的驻村补助80元，收回并登记入账 

　　五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况 

　　1.履行政府采购程序不严格。2017年采购办公桌椅及设备未按审批采购明细进行采购，未按申报的资金来源使用自筹资金，而是部分使用财政资金，个别采购事项超标准。如，未按计划采购办公桌椅，超计划多采购打印机1台，超标准购置一把椅子3,000元等。 

　　整改情况：一是将超标准采购的椅子存放到会议室。二是分管领导对未按审批要求进行采购的负责人进行了谈话。三是本单位财务人员误把财政拨付的办公费当成本单位自筹资金使用，现已做了账务处理(增加财政经费结余，减少本级经费结余)，今后杜绝此类事情的发生。四是5月11日组织相关人员学习了吉林省财政厅关于印发《吉林省省直行政事业单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）》的文件，并制定本单位《采购制度》。 

　　六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况 

　　落实全面从严治党主体责任不到位。党组对党风廉政建设和反腐败工作认识不足，没有做到常部署、常落实。如，2017年以来没有召开过党风廉政建设专题会议；没有结合实际制定全面从严治党主体责任清单；对党员干部日常教育管理和监督不力，单位两人因违纪问题被临江市纪委给予党内警告处分；临江市总工会主席没有结合工会工作进行述职述廉。 

　　整改情况：一是细化第一责任人及班子成员在党风廉政建设　　和反腐败工作中的具体职责，建立完善工作程序和保障机制，落实“一岗双责”，不断提高党组履行主体责任的能力。对年度党风廉政建设目标任务，逐项分解到科室、到人头，明确责任清单，确保目标任务圆满完成。强化党组主体责任，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，纪委监督”的领导体制和工作机制，坚持以学习为重点，提高党员干部队伍廉洁从政意识，努力抓好党风廉政建设目标责任制的落实。将党风廉政建设和反腐败工作落到实处。二是市总工会党组于2020年4月9日召开了党风廉政建设工作会议，工会全体党员干部及纪检组长参加了会议，会议传达了白山市及临江市纪委会议精神，同时总工会主席部署了2020年工会党风廉政建设工作，并层层签订了党风廉政建设责任状，宣读了个人廉洁自律公开承诺。派驻纪检组定期参加市总工会党风廉政建设、及“三重一大”议事专题会议,并对市总工会巡察出的问题进行检查、监督及谈话。在“元旦”“春节”“五一”“端午”节日来临之前，市总工会召开全体机关干部会议，对大家进行集体谈话，提醒廉政过节。对于出现的违纪问题，市总工会党组针对相关人员的处分决定进行了学习教育,对全体机关干部起到了警示作用,进一步完善了《工会财务管理制度》,并对其工作采取日常监督，定期检查、定期提醒。 

　　1月16日组织全体机关干部学习了《中央八项规定》，并对全体职工进行了节日廉政提醒，4月26日观看警示教育片《不负初心守正前行》，并对全体职工进行了“五一端午”廉政过节的提醒。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。 

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　　　　中共临江市总工会党组 

　　　　2020年7月21日